/ Форум / Закон и право / Установление инвалидности и реабилитация

Ответ для Alis:

Alis:
И что, теперь ВС РФ завалят кассациями?

Те кто сможет - будут заваливать, а 90% - просто как обычно сглотнут...

Ответ для Артемий:
[q]Артемий:
В Вологде в обл. суде 3 июня тоже 8 аналогичных апелляций прошло: отменено 8 положительно принятых гор.судом решений
А чем обосновывают отмену решений? по возможности скиньте определение областного суда хотя бы одно.

Ответ для Alis:

Alis:
Но тут торопится надо - срок 6 месяцев от даты вынесения определения в областном.

6 месяцев это срок подачи уже в ВС РФ?

Ответ для lumpovaleksandr:
Если президиум областного суда не найдет оснований для пересмотра и откажет в передаче на рассмотрение или оставит в силе апелляционное определение, то в Верховный суд РФ ваша кассация должна попасть не позднее 6 месяцев со дня вынесения определения областным судом. Позвольте совет: делайте запас недели 3, у меня ВС РФ не принял жалобу из-за опоздания в один день - почтовое отправление шло 2 недели. И считают они срок не по почтовому штемпелю, а по попаданию жалобы в канцелярию

Ответ для lumpovaleksandr:

lumpovaleksandr:
А чем обосновывают отмену решений? по возможности скиньте определение областного суда хотя бы одно.

Определений пока нет не на сайте не на бумаге. Есть предварительная инфа что данные решения стали выносить после двух отказных решений в Верховном суде.
Наверно обоснование такое или подобное:

"Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.
Приобретенныё региональным отделением за счет выделенных в **** году ассигнований путевки на санаторно-курортное лечение распределены гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. *****, согласно действующего законодательства, не имеет преимущественного перед другими льготниками права на получение путевки, поэтому предоставление ему путевки без учета прав лиц, обратившихся за получением путевок ранее, являлось бы нарушением прав данных граждан.
Кроме того, периодичность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрена, путевки предоставляются в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета"

Надо искать отказные решения и определения Верховного суда. я не смог пока найти их((

Ответ для Артемий:
Я тоже искала, не нашла. Или на сайте ВС РФ не все публикуется. ..

Ответ для Alis:
В Вологде ссылаются на решение конституционного суда :
от 3.04.2014 № 686 - О
docs.cntd.ru/document/499091062.

Ответ для lumpovaleksandr:
Мой ФСС тоже свою защиту строил на этом определении.
Это из моего отзыва на возражение ФСС, может пригодится: "Ответчиком изложена позиция Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 г. № 686-О (далее-Определения) в той интерпретации, что ему выгодна.
Указано, что «не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение», но в тоже время не указано, что очередность-это обязательное условие.
В тоже время пункт 2.2 данного Определения устанавливает, что «…законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год.
Пункт 2.3 Определения устанавливает, что «…если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Также указано, что оспариваемые положения закона не могут служить основанием для освобождения государства от обязательств по финансовому обеспечению предоставления гражданам, имеющим право на набор социальных услуг, путевок на СКЛ. При этом федеральный законодатель вправе совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - в части, касающейся предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, - гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года.
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ; заявителю отказано в удовлетворении жалобы, статьи 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не противоречат Конституции РФ.
Пункт 2.3 Определения «Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции».
Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции; через 8 дней после вынесения КС РФ Определения № 686-О уже своим Определением от 11.04.2014 г № 18-КГ14-29 обязал ГУ-Краснодарское отделение ФСС РФ предоставить путевку на СКЛ (истцу отказано в 1 и 2 инстанции). Аналогичное Определение от 25.07.14 г. № 14-КГ14-10, то есть ВС РФ признает отказы в предоставлении путевок на СКЛ с ссылками на различные внешние факторы (очередность, недостаточность финансирования или имеющее необеспеченное заявление) не законными".

Ответ для Alis:
И чем в итоге суды у Вас закончились?

Ответ для lumpovaleksandr:
Решение от 18 февраля путевку предоставить до 1 сентября (у меня сезон леченя лето) . но я добиваюсь конкретного специализированного санатория, тут опять прокатили. 22 апреля апелляция, определение, что путевку выделить за 2014 год, но в тот санаторий, что выиграл тендер. Кассацию подавать не стала, надобно лечение, а с кассацией это до следующего года затянется - потому как зимой я не рискну менять климат.

Делала запрос по примеру lumpovaleksandr (огромное Вам спасибо!) в Минздрав России по поводу рекомендуемого места лечения - пришел ответ. Может кому пригодится, на мой процесс эта бумага опоздала

Ответ для Alis:
Большое Вам спасибо, за то,что делитесь информацией.Тем самым помогаете другим. У меня через 2 недели апелляция,не знаю чего ждать.

Информация для Всех -определение ВС РФ от 19.04.2013 № 77-КГ1З -1 хорошее решение для нас ( путевку за 2008 обязали отдать в 2013). Теперь о плохом. Принцип НЕ ПУЩАТЬ И НЕ ДАВАТЬ работает . 11.03 2013 выиграл суд - обязали ФСС зарегистрировать заявление о постановке на учет нового заявления, при том, что путевка за прошлый год не предоставлена и выделить путевку ( не указали за какой год ) Подал апелляцию указать год - итог - будет 20 .07. 2015. Спорить не буду. Причина - 28.05.2015 выиграл аналогичный суд для своей жене с сопровождающим. Сам таким не буду ( в Тулу со своим самоваром не ездят) Апелляцию не подаю. не хочу дразнить. И последнее - (что бы была надежда ) решением В.С. Р.Ф. от 27.02.2013 № 50 - АПГ13-1 создание очередности при выделении путевок противоречит Российскому законодательству.

Ответ для lumpovaleksandr:


Судья Леонова И.М.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2015 года № 33-2739/2015

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Коминой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Вологодского городского суда Вологодской области от <ДАТА>, которым на Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Надежичеву В. А. санаторно-курортную путевку за ... год.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Кондрашиной Н.Ю., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, Надежичева В.А., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Вологодской области обратился <ДАТА> в суд в интересах Надежичева В.А. к Государственному учреждению – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ-Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных требований указал, что Надежичев В.А., <ДАТА> года рождения, являясь пострадавшим от радиоактивных воздействий вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обратился <ДАТА> к ответчику с заявлением о предоставлении путевки, на основании которого данное лицо <ДАТА> было принято на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, номером очереди ....

В 2014 году путевка на санаторно-курортное лечение Надежичеву В.А. не предоставлена.

Просил возложить на ответчика обязанность предоставить указанному лицу путевку на санаторно-курортное лечение за ... год.

Прокурор прокуратуры Вологодской области Лопатова Н.В. и истец Надежичев В.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Горбунова Ю.А. иск не признала, ссылаясь на то, что данное региональное отделение не может нести ответственность по обязательствам государства, поскольку выделенные из федерального бюджета денежные средства в 2014 году были освоены в полном объеме, возложение обязанности на ответчика по обеспечению санаторно-курортным лечением Надежичева В.А. сверх выделенных из федерального бюджета средств является незаконным.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры Вологодской области Лимова Е.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на данную жалобу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1).

Статьей 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

По общему правилу, сформулированному в статье 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В силу положений Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).

Удовлетворяя заявленные требования, суд посчитал, что санаторно-курортное лечение как средств реабилитации лица, при наличии медицинских показаний, должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию мер социальной помощи отдельным категориям граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации, который распределяет их по территориальным отделениям на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864).

Согласно пункту 4 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение (Vск) определяется по формуле:

Vск = Nск x Чск x 12,

где:

Nск - норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, утверждаемый ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

Чск - численность граждан из числа включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года № 686-О обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на <ДАТА> в соответствующем регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации было зарегистрировано ... человека, объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, рассчитанный по вышеуказанной формуле на ... год, составил ... рублей, фактически было выделено ... рублей (... рублей + ... рублей – дополнительные ассигнования на приобретение путевок в санаториях Крыма), приобретено указанным региональным отделением и выдано гражданам ... путевок (средняя стоимость приобретенных путевок составила ... рублей, а выделенных из федерального бюджета денежных средств на приобретение указанных путевок на каждого гражданина, состоящего на соответствующем учете, - ... рубля = ... : ...).

Принимая во внимание, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением Фондом социального страхования Российской Федерации отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год и определяется исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, что выделенные средства освоены ответчиком в полном объеме (данное обстоятельство свидетельствует об оказании ответчиком социальных услуг в виде обеспечения санаторно-курортными путевками граждан в объеме, предусмотренном нормативным актом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи"), а также, что у истца отсутствует право на внеочередное предоставление путевок, выводы суда первой инстанции о правомерности заявленных исковых требований, о необходимости возложения обязанности на ответчика предоставить Надежичеву В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за ... год за счет средств, не предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, является необоснованным.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от <ДАТА> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Вологодской области, выступающему в интересах Надежичева В. А., к Государственному учреждению – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ... год отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Ответ для местная:
Вот тебе бабушка и юрьев день!А КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2014 г. N 686-О

ПО ЖАЛОБЕ
ГРАЖДАНИНА ШАПКИНА АЛЕКСАНДРА МИХАЙЛОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЯМИ 6.1, 6.2
И 6.7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ" И СТАТЬЯМИ 15, 16, 151, 1064, 1069 И 1071
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи Ю.Д. Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина А.М. Шапкина,

установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.М. Шапкин оспаривает конституционность статей 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые закрепляют перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и определяют состав набора социальных услуг и порядок их предоставления отдельным категориям граждан (в том числе лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), а также следующих статей Гражданского кодекса Российской Федерации: 15 "Возмещение убытков", 16 "Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления", 151 "Компенсация морального вреда", 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда", 1069 "Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" и 1071 "Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет".
Как следует из представленных материалов, А.М. Шапкин - инвалид III группы вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, которому предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, включающего, в частности, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний, 3 марта 2011 года обратился в государственное учреждение "Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" с заявлением о предоставлении в 2011 году путевки на санаторно-курортное лечение, отказавшись при этом от соответствующей части ежемесячной денежной выплаты.
Поскольку в 2011 году путевка ему не была предоставлена в связи с тем, что квота на количество мест в санаторно-курортных учреждениях, установленная при проведении конкурса по отбору санаторно-курортных учреждений, не позволяла удовлетворить всех нуждающихся в таком лечении, А.М. Шапкин предъявил в Великолукский городской суд Псковской области иск к указанному государственному учреждению и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Псковской области о защите прав инвалида-чернобыльца, в котором просил взыскать в его пользу стоимость путевки на санаторно-курортное лечение за 21 день пребывания в соответствующей организации (18 465 руб. 03 коп.) и компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
Решением данного суда от 15 марта 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 5 июня 2012 года, со ссылкой на оспариваемые законоположения ему было отказано в удовлетворении заявленных требований на том основании, что недостаточность бюджетных ассигнований на предоставление путевок не может быть поставлена в вину Фонду социального страхования Российской Федерации, а возможность компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение не предусмотрена ни Федеральным законом "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Федеральным законом от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Определением судьи Псковского областного суда от 27 июля 2012 года А.М. Шапкину было отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
По мнению заявителя, оспариваемые положения Федерального закона "О государственной социальной помощи" противоречат Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 39 и 41 Конституции Российской Федерации, поскольку не гарантируют инвалидам-чернобыльцам, обратившимся за получением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, ежегодное предоставление санаторно-курортного лечения и не предусматривают возможность компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение в случае ее непредоставления в течение календарного года в условиях недостаточности финансовых средств, выделяемых на данные цели из федерального бюджета, статья 151 ГК Российской Федерации не подлежит применению при разрешении требований о защите нематериальных благ (здоровья и достоинства личности) и о возмещении имущественного ущерба, причиненного непредоставлением путевки на санаторно-курортное лечение, несмотря на оплату данной социальной услуги за счет назначенной гражданину ежемесячной денежной выплаты, а статьи 15, 16, 1064, 1069 и 1071 данного Кодекса устанавливают презумпцию невиновности государственных органов в случаях недостаточного финансирования государственной социальной помощи, что препятствует восстановлению нарушенных прав инвалидов-чернобыльцев и противоречит статьям 21, 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).
Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки инвалидов, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные законы от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", а также Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска").
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предоставляет право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, который включает обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, отдельным категориям граждан, одной из которых являются граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы (статья 6.7 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
2.1. В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в набор социальных услуг, которые предоставляются гражданам, указанным в его статьях 6.2 и 6.7, включается обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. По буквальному смыслу данной статьи, путевка предоставляется при наличии медицинских показаний.
Обращение за предоставлением набора социальных услуг осуществляется в соответствии с установленным порядком. В частности, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право обратиться за предоставлением набора социальных услуг с даты установления им ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года N 862). В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. За предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с граждан из числа указанных категорий удерживаются соответствующие суммы из установленной им ежемесячной денежной выплаты в пределах ее размера, составляющего, в частности, для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы 1544 руб. (с 1 апреля 2014 года с учетом индексации - 2123 руб. 91 коп.).
Согласно части 1 статьи 6.5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами - 543 руб., на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. (с 1 апреля 2014 года указанные размеры с учетом индексации составляют 881 руб. 63 коп., 679 руб. 5 коп., 105 руб. 5 коп. и 97 руб. 53 коп. соответственно).
При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период. Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года N 1027-О-О, направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение и какие-либо конституционные права и свободы граждан не нарушает, поскольку изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот, ранее установленных для тех или иных категорий граждан, не может рассматриваться как лишение их возможности пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме либо получать взамен определенную денежную компенсацию.
Удержание части ежемесячной денежной выплаты, направляемой на оплату набора социальных услуг, отвечает правовой природе данной выплаты, которая представляет собой элемент механизма восполнения потерь для граждан (в том числе инвалидов-чернобыльцев), ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее устанавливавшихся в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен исходить из необходимости обеспечения всем гражданам-чернобыльцам как лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 14 июня 2006 года N 273-О и др.). Предоставив же им возможность получения в натуральной форме наиболее значимых мер социальной поддержки, направленных, прежде всего, на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, санаторно-курортным лечением, т.е. непосредственно на поддержание здоровья, законодатель одновременно предусмотрел уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты, исходя из того что в таких случаях она не выполняет функцию восполнения потерь вследствие отмены льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме.
Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2013 году была установлена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 637н в размере 928 руб. 70 коп. (для инвалидов с заболеваниями спинного мозга, в том числе детей-инвалидов, - 1 452 руб. 90 коп.), а поскольку длительность санаторно-курортного лечения составляет 18 дней (для детей-инвалидов - 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней), стоимость путевки на санаторно-курортное лечение значительно превышает размер части ежемесячной денежной выплаты, направляемой в течение календарного года на оплату ее предоставления в составе набора социальных услуг, что не позволяет рассматривать удержание части ежемесячной денежной выплаты на указанные цели как взимание платы за соответствующую услугу.
Обусловливая возникновение у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая удержание части ежемесячной денежной выплаты в случае его обращения с заявлением о предоставлении набора социальных услуг, законодатель предоставил такому гражданину право выбора - получать ежемесячную денежную выплату (полностью или в части) либо обращаться за предоставлением набора социальных услуг в натуральной форме (полностью или в части).
Такое правовое регулирование направлено на реализацию указанными категориями граждан права на социальную помощь посредством предоставления им возможности пользоваться соответствующими социальными благами либо получать определенную денежную компенсацию и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.
2.2. Исходя из того что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, которым установлена ежемесячная денежная выплата, могут реализовать свое право на получение набора социальных услуг неоднократно в течение неограниченного времени (путем получения ежемесячной денежной выплаты либо отказавшись от нее или от соответствующей ее части), механизм осуществления их права на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства.
Из этого следует, что законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год. Объем необходимых денежных средств для целей исполнения требований Федерального закона "О государственной социальной помощи", в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).
Кроме того, в необходимых случаях объем финансирования может быть скорректирован с учетом изменения количества граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Отражая такую динамику в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, Пенсионный фонд Российской Федерации ежеквартально направляет одновременно в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации сведения о численности граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании поступивших сведений осуществляет расчет дополнительного объема финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и направляет его в Министерство финансов Российской Федерации с предложением по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части уменьшения Пенсионному фонду Российской Федерации трансфертов, предусмотренных на выплату ежемесячной денежной выплаты, с одновременным увеличением бюджетных ассигнований на обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение (пункт 25 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).
2.3. Денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на реализацию мер социальной помощи отдельным категориям граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации, который распределяет их по территориальным отделениям на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 указанных Правил).
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328).
Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Проверка соблюдения порядка предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе с учетом содержания и сроков реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также исходя из оценки иных возможностей его медицинской реабилитации, может быть осуществлена судами общей юрисдикции.
Таким образом, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан (в том числе лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы), устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.
Следовательно, оспариваемые положения статей 6.1, 6.2 и 6.7 данного Федерального закона, конституционность которых подвергает сомнению заявитель, не могут служить правовым основанием для освобождения Российской Федерации от выполнения обязательств по финансовому обеспечению предоставления гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, путевок на санаторно-курортное лечение.
Этим, однако, не исключается право федерального законодателя в порядке реализации своих дискреционных полномочий с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий граждан (в частности, инвалидов-чернобыльцев) совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - в части, касающейся предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, - гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года.
Равным образом не препятствуют защите нарушенных прав граждан, не обеспеченных в течение календарного года путевками на санаторно-курортное лечение, и, соответственно, не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо конституционные права положения статей 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 ГК Российской Федерации, которые, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепляют дополнительные гарантии защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и направлены на реализацию права на возмещение вреда, причиненного их незаконными действиями (или бездействием), включая компенсацию морального вреда в установленных законом случаях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2002 года N 22-О и от 3 июля 2008 года N 734-О-П).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Признать жалобу гражданина Шапкина Александра Михайловича не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (

Чтобы увидеть ссылку
зарегистрируйтесь или войдите

)и "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН

Ответ для местная:
Как Фонд социального страхования обманывает инвалидов
15 комментариев
В СМИ и на совещаниях чиновники очень любят говорить о том, как они заботятся о инвалидах, как трогательно относятся к ним. Однако реальность «говорит» об ином…
Инвалиду очень сложно стать полноценным членом общества, потому что помимо болезни, приходится «бороться» и с Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – организацией, предназначение которой помогать инвалидам, но на самом деле она занята вопросами собственного благополучия.
Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – СРО ФСС), вместо того чтобы помогать инвалидам, наоборот, осложняет им жизнь, систематически нарушая Законодательство РФ.
По вине СРО ФСС несколько тысяч инвалидов, проживающих в Сахалинской области, лишены своего законного права на реабилитацию.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
А Конвенция ООН о правах инвалидов, ратифицированная Российской Федерацией 25 апреля 2012 года, гласит: «Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания…» (статья 26 Конвенции ООН о правах инвалидов, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006г.).
Инвалиды, в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации относятся к гражданам федеральных льготных категорий, которые должны обеспечиваться бесплатным санаторно-курортным лечением в рамках набора социальных услуг, установленного Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Каждому инвалиду при наличии медицинских показаний раз в год полагается путёвка на санаторно-курортное лечение. Гарантией ежегодного санаторно-курортного лечения является п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О государственной социальной помощи» –периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (в том числе санаторно-курортного лечения) является календарный год.
У некоторых инвалидов имеются индивидуальные программы реабилитации (ИПР), разработанные специалистами бюро медико-социальной экспертизы. В ИПР есть запись о необходимости в ежегодном санаторно-курортном лечении в профильных санаториях.
А в 11-й статье того же Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О государственной социальной помощи» сказано, что «индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности».

Чтобы получить путёвку на санаторно-курортное лечение в следующем 2015 году, нужно:
1. являться инвалидом;
2. не отказываться от набора социальных услуг;
3. направить в адрес СРО ФСС заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2015 году и медицинскую справку формы 070/у-04 (в соответствии с пунктом 3.7. «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328) до 1 декабря текущего года.
И всё! Теперь остаётся только ждать, когда СРО ФСС соизволит «осчастливить» Вас гарантированной Российским законодательством путёвкой…
Периодически можно интересоваться, когда именно Вы будете обеспечены путёвкой. Но «общаться» со специалистами СРО ФСС по телефону нецелесообразно и бессмысленно, так как Вас могут обмануть или ввести в заблуждение, а доказать это Вы не сможете. «Общение» со СРО ФСС оптимально только в письменном виде, а некоторые документы желательно направлять в СРО ФСС заказным письмом и с описью вложения.
Рассмотрим наиболее частые «уловки» СРО ФСС, чтобы отказать или не обеспечить инвалида путёвкой на санаторно-курортное лечение:
1. СРО ФСС игнорирует рекомендации в медицинской справке формы 070/у-04 и считает, что справка носит рекомендательный характер.
2. СРО ФСС создаёт видимость работы, а всю ответственность за неприобретение путёвок перекладывает на санатории.
3. СРО ФСС сообщает о недостаточности финансирования из федерального бюджета.
4. СРО ФСС «борется» за обеспечение равных прав инвалидов, создав незаконную очередь на получение путёвок.
5. Согласно Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ периодом предоставления гражданам набора социальных услуг (в том числе санаторно-курортного лечения) является календарный год. Но, с точки зрения СРО ФСС, это не означает, что санаторно-курортного лечение должно быть ежегодным.
«Противоядие» от уловки № 1.
В медицинской справке формы 070/у-04, приложенной к заявлению на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, врачом рекомендован весенне-летний сезон лечения в санатории.
Но СРО ФСС игнорирует рекомендации в медицинской справке формы 070/у-04 и считает, что справка носит рекомендательный характер. СРО ФСС, ссылаясь на «внутренний» Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 г. № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», сообщают, что информация, указанная в медицинской справке формы 070/у-04 (пункты 18 и 19 – «предпочтительное место лечения» и «рекомендуемые сезоны лечения») носят рекомендательный характер. Но это не так!
На сайте Фонда социального страхования Российской Федерации в «Перечне наиболее часто встречающихся вопросов, касающихся реализации федерального закона от 22.08.2004 г. 122-ФЗ» дан ответ на вопрос: «Будет ли предоставлена путевка в санаторий летом в случае, если летний сезон рекомендован врачом в справке 070/у-04?» И ответ такой: «Путевка на санаторно-курортное лечение будет предоставляться в соответствии со справкой для получения путевки (форма 070/у-04).» (ссылка на источник

Чтобы увидеть ссылку
зарегистрируйтесь или войдите

)
К тому же в п.4.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст) говорится, что «Госпитализация или содействие в госпитализации нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов в лечебно-профилактические учреждения и в направлении их по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях), а также содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления и их направлении на санаторно-курортное лечение должны быть осуществлены строго по медицинским показаниям, с учетом пожеланий клиентов».
Указанная в индивидуальной программе реабилитации, а также рекомендованная врачом продолжительность курса санаторно-курортного лечения является необходимым условием для медицинской реабилитации инвалида.
СРО ФСС – это страховщики, и они обязаны исполнять рекомендации врачебной комиссии и бюро медико-социальной экспертизы. СРО ФСС не имеет права ставить под сомнение медицинский аспект вопроса обеспечения инвалидов путёвкой на санаторно-курортное лечение, поскольку не является специализированным медицинским учреждением.
Ставя под сомнение заключение врачей бюро медико-социальной экспертизы, медицинской комиссии и лечащего врача и отказывая в предоставлении санаторно-курортного лечения по медицинским показаниям, СРО ФСС наносит существенный вред здоровью инвалида.
«Противоядие» от уловки № 2.
Когда СРО ФСС по какой-либо причине не желает приобретать для инвалидов путёвки на санаторно-курортное лечение, оно может создавать видимость бурной работы, а всю ответственность перекладывает на санатории – якобы мы делаем всё возможное, чтобы приобрести путёвку для инвалида на санаторно-курортное лечение путём проведения электронных аукционов на Официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг –

Чтобы увидеть ссылку
зарегистрируйтесь или войдите

,но санатории не выходят на торги и не хотят продавать путёвки СРО ФСС…
И такую «деятельность» СРО ФСС, ссылаясь на 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», может симулировать очень и очень долго, например, до конца текущего года, чтобы наверняка лишить инвалида жизненно-необходимого ему санаторно-курортного лечения.
Не исключено, что СРО ФСС специально делает так, чтобы торги не состоялись…
Действительно, с 1 января 2014 года в Федеральный закон 44-ФЗ введено обязательство о проведении повторных торгов, в случае если в первый раз торги были признаны недействительными. И теперь заказчик (в нашем случае – СРО ФСС) обязан провести повторные торги по установленным законом 44-ФЗ правилам. И только после этого заказчик получает право прямой закупки.
Поэтому, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, СРО ФСС может на законном основании осуществить закупку путёвки на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям (указанным в медицинской справке ф. 070/у-04) у единственного поставщика. Но не хочет!
«Противоядие» от уловок № 3, 4 и 5.
Если инвалид своевременно обратился в СРО ФСС с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, инвалиду не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в СРО ФСС, поскольку, установив федеральным законодательством социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования и большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение не являются основанием для отказа.
Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законодательстве Российской Федерации также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очерёдности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.
Таким образом, в связи с не предоставлением Сахалинским региональным отделением ФСС жизненно-необходимого для него санаторно-курортного лечения, инвалид лишён гарантированной ему государством возможности более полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.
В итоге получается, что те инвалиды, которые не отказались от социального пакета и набор социальных услуг не монетизировали, в надежде получить путёвку на санаторно-курортное лечение, по вине СРО ФСС не получают льготы ни в натуральном виде, ни в денежном выражении!
Жаловаться на «чинуш» из СРО ФСС во всевозможные инстанции малоэффективно – они уже давно «набили руку» в крючкотворстве и написании отписок. А так же стали настоящими «профи» в обмане, утаивании информации, шельмовании и уклонении от ответов на «неудобные» для них вопросы, скрываясь за формулярами и приказами, так сказать, для внутреннего пользования. Но Федеральное законодательство Российской Федерации (122-ФЗ и 178-ФЗ, в частности) намного «весомее»!
Поэтому наиболее эффективным способом защиты своих прав является обращение в прокуратуру с просьбой представлять Ваши интересы в суде:
• признать очередь на обеспечение путёвкой на санаторно-курортного лечения незаконной и защитить ваши законные права на реабилитацию;
• принять меры прокурорского воздействия согласно ст.5.59 и ст.5.63 Кодекса об административных правонарушениях РФ к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице и.о. управляющего отделением Е.Б. Митлигиной и начальника отдела по обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан И.А. Рапоткиной, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, с наложением на них административного штрафа;
• понудить Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к возмещению неполученного по вине Сахалинского регионального отделения ФСС набора социальных услуг ни в натуральном виде, ни в денежном выражении;
• взыскать моральный ущерб за нарушение прав инвалида на реабилитацию.
Поймите простую вещь, никто кроме вас не будет защищать ваши права – а под лежачий камень вода не течёт!
Цель Фонда социального страхования является не облегчить жизнь инвалидам, а сэкономить бюджетные средства для своих премий, тринадцатых зарплат и т.д.
С точки зрения Фонда социального страхования, экономика должна быть экономной. Отказывая огромному количеству инвалидов в их законном праве на реабилитацию (санаторно-курортном лечении), Фонд социального страхования достигает такой циничной «экономии». Те же инвалиды, которые судятся с Фондом социального страхования, обычно «выигрывают» суды и получают долгожданные путёвки. И в сети Интернет можно легко найти об этом упоминания. Но Фонд социального страхования всё равно остаётся «в плюсе», так как судятся единица, а ждут у моря погоды – тысячи…
Инвалиды, не будьте инертными, боритесь за свои права и бейте таких бюрократов из Фонда социального страхования по самому «дорогому» – по карману!
P.S.
Я обратился в прокуратуру с просьбой защитить мои права на реабилитацию. Прокуратура подготовила исковое заявление. И суд обязал ГУ СРО ФСС приобрести путёвку на санаторно-курортное лечение с учётом медицинских показаний, указанных в медицинской справке формы 070/у-04. Несмотря на то, что в незаконной очереди, созданной ГУ СРО ФСС, я был даже не в первой тысяче...
P.P.S.
Обращаться за помощью и поддержкой в Сахалинскую региональную организацию ВОИ бесполезно: я позвонил, но человек, представившийся председателем СРО ВОИ Кулешовым В.А., повёл себя неадекватно и по-хамски: не захотел меня выслушать, нагрубил и бросил трубку... Не понимаю, для чего он занимает место председателя региональной организации ВОИ? Видимо, он перманентно занят лизанием сами-знаете-чего у Сахалинского регионального отделения ФСС, вместо того, чтобы заняться реальной работой и защитой прав инвалидов, проживающих в Сахалинской области.

В. Пухов
puhoff@sakhalin.ru

Ответ для бабай:

бабай:
«Противоядие» от уловки № 1.

В моем случае Не сработало - два года подряд пытаюсь доказать, что не чинуши определяют курорт, а лечащий врач. Но суды, в том числе и апелляционной инстанции, в упор не видят нарушений

Ответ для Alis:

Alis:
в упор не видят нарушений

наверное не хотят видеть или закрывают глаза по чьей-то указке

Был суд первой инстанции, в иске отказали. Причину отказа- судья не сказал, мотивированное решение будет готово в среду 24.

Ответ для Serjil:

Ответ для таха:
[q]Например, что вы не имеете право подавать новое заявление на сан-кур пока не съездили по предыдущему.

Если не сложно, ссылку на это утверждение на сайте ФСС ткните - они на какой НПА опираются?
Ладно бы ФСС, но у меня прокуратура областная (сейчас уже добрался до генеральной, жду их реакции) эту чушь волокёт - в своём ответе указывает, что Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 № 271н, практика ведения двойной очереди не предусмотрена.
Формулировки этой я нигде в Приказе данном так и не нашёл, о чём и, в т.ч., спрашиваю в ген.прокуратуре.

Получен ответ ген.ппрокуратуры:
№ 72/1-1157-2015 от 16.06.2015
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше заявление от 15.05.2015 по поводу предоставления Кировским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение) путевки на санаторно- курортное лечение по заявлению от 23.09.2013.
Установлено, что Вы являетесь инвалидом 1 группы по общему заболеванию и в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) имеете право на предоставление социальной услуги в виде путевки на санаторно - курортное лечение согласно медицинским рекомендациям.
Отделением Вы были поставлен на соответствующий учет 01.10.2009.
На заявление от 23.09.2013 о предоставлении Вам путевки на санаторно- курортное лечение отделением Вам дан ответ от 07.10.2013 с соблюдением установленных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроков.
Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 N 271н, ведение двойной очереди на получение путевок на санаторно-курортное лечение не предусмотрено.
Поскольку на момент подачи в отделение заявления от 23.09.2013 Вы не были обеспечены путевкой по заявлению от 01.10.2009, повторного признания Вас нуждающимся в предоставлении путевки и постановки на соответствующий учет не требовалось.
По заявлению от 01.10.2009 о предоставлении путевки Вы были обеспечены путевкой в санаторий «Анапа» со сроком заезда с 04.06.2014 по 27.06.2014. Длительность предоставления путевки обусловлена в том числе неоднократными Вашими отказами от выделенных путевок.
Согласно информации отделения, в период с 2011 по 2014 год Вам и лицу, сопровождающему Вас, были предложены путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий-профилакторий «Молот» (г. Вятские поляны) со сроком заезда с 28.10.2011, в ЗАО «Санаторий «Нижнеивкино» со сроком заезда с 30.05.2012, в ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские увалы» со сроком заезда с 28.11.2012, в ОАО «Санаторий «Анапа» со сроком заезда с 01.04.2013, в ФБУ «Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Вятские увалы» со сроком заезда с 02.12.2013, от которых Вы отказались.
Согласно п. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является календарный год. В 2014 году Вы реализовали свое право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения. С учетом этого оснований для принятия мер реагирования в настоящее время не имеется.
Вами 24.11.2014 в отделение подано заявление об обеспечении путевкой на санаторно - курортное лечение в 2015 году. Уведомление о постановке на учет направлено в Ваш адрес 24.11.2014.
По информации отделения, обеспечение граждан путевками в соответствии с Законом № 178-ФЗ осуществляется в пределах выделяемых Кировской области объемов финансирования на указанные цели.
Начальник управления по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Л.И.Коптева

Чтобы не вводить в заблуждение, поясню: От предлагавшихся путёвок отказывался, т.к. они предлагались или в санатории не приспособленные для колясочников ("Молот" и "Нижнеивкино") или не соответсвовали мед.показаниям по времени года (у меня в стправке - "лето" и противопаказано переохлаждение. Всё это сообщено и в прокуратуру, но им же не выгодно видеть. т.ч. не в их пользу...
Что скажете у кого получается подавать заявления каждый год?
Вас ставят на очередь (и сообщают об этом вам) или отказывают (в каком виде?)?