Поддержку инвалидов переведут на электронный документооборот
Процедура электронного документооборота, которая сейчас используется Фондом социального страхования (ФСС) Республики Бурятия для обеспечения инвалидов необходимым оборудованием, может быть внедрена по всей России. Предполагается, что это существенно сократит время исполнения их заявок. В перспективе ФСС планирует создать и единый электронный реестр клиентов, что позволит им обращаться за услугами в любое отделение фонда.
Система электронного документооборота для обеспечения инвалидов необходимым оборудованием может в ближайшее время заработать по всей России — с таким заявлением сегодня выступил заместитель главы ФСС Сергей Алещенко на семинаре «Новые вызовы и инновационные проекты в области социального страхования и реабилитации инвалидов» в Улан-Удэ. «Было подписано соглашение между ФСС и федеральным отделением медико-социальной экспертизы по итогам их совместной работы в Бурятском регионе. Внедрение программы предполагается начать в ближайших регионах, а потом за Уралом — ближе к Москве»,— отметил он.
Сейчас, если инвалид обращается в ФСС за приобретением необходимого ему оборудования, он сначала должен подать заявку в отделение фонда в своем регионе, затем его направляют на медико-техническую экспертизу, по результатам которой определяют, какое конкретно медицинское изделие ему нужно, и формируют заказ для завода-изготовителя.
С 2008 года документооборот между отделением фонда в Бурятии, бюро медико-социальной экспертизы и протезным заводом происходит полностью в электронном виде. Отказ от бумажных документов позволил сократить время ожидания для клиентов фонда в среднем с 20 до 2 дней. «Мы даем гражданам возможность уменьшить хождение по кабинетам и быстро получить необходимую услугу»,— заявила глава бурятского отделения фонда Наталья Хамаганова.
По словам главы фонда Андрея Кигима, «дорожная карта» по внедрению системы электронного документооборота в других регионах может быть разработана к сентябрю этого года. Предполагается, что реализация программы может быть начата уже в 2015 году и займет три года. Она должна стать основой для дальнейшей разработки единой базы граждан—клиентов фонда, которая позволит им получать необходимые услуги в любом отделении фонда независимо от места их проживания.
Написано хорошо,а как на самом деле будет Что то мне подсказывает что..хотели как лучше,а получилось как всегда..
19.09.2014
17 сентября 2014 года в СМИ появилась информация с обвинениями в адрес Фонда социального страхования РФ активистов Общероссийского Народного Фронта в отношении закупок подгузников и абсорбирующего белья для людей с ограниченными возможностями здоровья. По поводу данных публикаций в средствах массовой информации Фонд социального страхования РФ сообщает
17 сентября 2014 года в СМИ появилась информация с обвинениями в адрес Фонда социального страхования РФ активистов Общероссийского Народного Фронта в отношении закупок подгузников и абсорбирующего белья для людей с ограниченными возможностями здоровья.
По поводу данных публикаций в средствах массовой информации Фонд социального страхования РФ (далее – Фонд) сообщает.
Процедуры совместных торгов, организатором которых выступило Краснодарское региональное отделение ФСС РФ, проведены в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Удивляет, что представители ОНФ не обратились в Фонд за комментариями, хотя Фонд всегда открыт к диалогу и готов ответить на вопросы в рамках своей компетентности.
По инициативе Фонда в ноябре 2013 года проведено заседание Экспертного совета, одним из вопросов которого являлась организация процедуры совместных торгов по закупке подгузников и абсорбирующего белья, и выработано решение о проведении пилотных проектов по оптимизации закупочных мероприятий. В состав Экспертного совета вошли представители Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, политических партий – Единая Россия, Справедливая Россия, ЛДПР, всероссийских общественных организаций инвалидов.
Хотелось бы отметить, что плюсы системы совместных закупок очевидны: во-первых, подобная процедура приводит к формированию единых требований к техническим характеристикам закупаемых технических средств реабилитации (ТСР); во-вторых, при формировании потребности в ТСР учитывается опыт ранее используемой и востребованной инвалидами продукции во всех регионах-участниках торгов (12 региональных отделений – Северо-Кавказский и Южный федеральные округа), учитываются технические характеристики ТСР, подходящих и удовлетворяющих максимальное количество людей с ограниченными возможностями здоровья. В-третьих, формируется единообразный подход к установлению начальной максимальной цены контрактов. В данном случае, для установления начальной максимальной цены контракта взяты самостоятельно заключенные в регионах-участниках контракты за первое полугодие 2014 года. Благодаря системе совместных закупок сэкономлено более 9 млн. рублей бюджетных средств.
Стоит отметить, что по итогам осуществлённых совместных закупок в настоящее время заключено 12 государственных контрактов (а не 2), в которых предусмотрена поставка продукции следующих производителей: «Тена» (производство продукции осуществляется в России, Голландии, Канаде, Польше), «Сени» (производство продукции осуществляется в Польше, России), «Дэйли» (производство продукции осуществляется в России), «Паксель» (производство продукции осуществляется в Турции), «Люксан» (производство продукции осуществляется в России), «Хай джин» (производство продукции осуществляется в России). С учётом требований, установленных в техническом задании, продукцию смогли поставить 6 производителей. Очевидно, что участие 6 производителей является подтверждением соблюдения принципов добросовестной конкуренции, что также подтверждается административной практикой Федеральной антимонопольной службы РФ.
Все технические характеристики подгузников и абсорбирующего белья соответствуют ГОСТам и требованиям, установленным Росздравнадзором РФ. После заключения контрактов и до момента доставки ТСР инвалидам, в целях защиты прав и интересов инвалидов Фонд осуществляет совместно с общественными организациями инвалидов проверку продукции (комплектность, характеристики, качество), подписывается акт проверки на соответствие всем требованиям, и только после подписания акта, продукция развозится потребителям.
Инвалидов из Приморья могут отправить на реабилитацию в Крым. Зампредседателя ФСС надеется, что регион присоединится к проекту
Представители Фонда социального страхования со всей России собрались в понедельник, 29 сентября, во Владивостоке на масштабный семинар-совещание. В ходе двухдневного общения они будут делиться опытом и обсуждать предстоящие проекты.
Один из представленных проектов связан с появлением новых мест для реабилитации инвалидов.
— Готовится большой проект по направлению льготных категорий граждан на санаторно-курортное лечение в Крым. Там есть уникальные базы для лечения спинальников и других категорий инвалидов. Надеюсь, что и Приморское отделение, несмотря на его удаленность, поучаствует в проекте и отправит жителей края на санаторно-курортное лечение в эти прекрасные места, — сказал заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Евгений Писаревский.
К слову, льготным категориям граждан из Приморья возможность съездить в санаторий выпадает регулярно — путевки выдают в среднем раз в два года. Причем, оплачивается не только возможность попасть на санаторно-курортное лечение, но и проезд.
— Путевка у нас стоит порядка 18-19 тысяч, это достаточно высокая стоимость, но за счет районного коэффициента на Дальнем Востоке. Если берем путевки на Западе страны, то они немного дешевле. Зато мы оплачиваем и проезд, в основном авиационным транспортом, чтобы люди могли с комфортом добраться до пункта назначения, — отметила управляющий отделом ФСС по Приморскому краю Ольга Суворова.
03.10.2014
Санатории Крыма до конца года примут более 40 тысяч россиян-льготников
Крым открывает двери для россиян, которым положено санаторно-курортное лечение за счет государства. Уже в ноябре-декабре этого года более 40 тысяч "льготников" смогут восстановить там свое здоровье.
Со следующей недели территориальные отделения Фонда соцстраха России (ФСС) и органов соцзащиты начнут проводить конкурсы среди крымских санаториев на оздоровление в них людей с ограниченными возможностями. Об этом рассказал зампредседателя ФСС Сергей Алещенко. Деньги на это, 2,2 миллиарда рублей, будут выделены из федерального бюджета, что определено специальным постановлением правительства.
Напомним, сейчас средства на санаторно-курортное лечение выделяется из федерального бюджета, ФСС выполняет агентские функции, распределяет их между 63 региональными отделениями, а те проводят конкурсы, отбирая санатории, где будут оздоравливаться жители субъекта. В остальных регионах эту функцию выполняют органы соцзащиты. Средства выделяются по нормативам, закрепленным в правовых актах правительства. В прошлом году за счет этих средств пролечились в санаториях более 120 тысяч льготников. В том году, благодаря постановлению правительства, которым дополнительно будут выделены деньги на оздоровление россиян в крымских санаториях, число "счастливчиков" увеличится до 170 тысяч. "Счастливчиками" этих людей можно назвать потому, что ежегодно бесплатно оздоровиться в санаториях имеет возможность не каждый, кому это положено. От числа тех, кто написал заявление на предоставление путевки и подкрепил его документами, достается она в лучшем случае каждому четвертому (средняя обеспеченность путевками 26 процентов), остальным приходится ждать следующих годов. В этом году обеспеченность, возможно, будет выше.
Сейчас санатории Крыма готовятся к участию в конкурсах. Для этого им нужно стать российскими юрлицами, и многие проходят перерегистрацию. Условия проживания должны соответствовать российским стандартам. Для каких-то санаториев это означает улучшение условий. Например, по российским законам, если инвалиду положено сопровождающее лицо, значит, он должен жить с ним в отдельной комнате (без "подселения"), и в этом же номере (а не на этаже) должен быть санузел. Не в каждом санатории Крыма есть такие условия. В детских санаториях, к примеру, количество кроватей в комнате (если ребенку можно лечиться без родителей) по российскому законодательству ниже, чем по украинскому - так что им тоже приходится перестраиваться.
Но есть и другая сторона. Например, в городе Саки есть уникальный санаторий им Н.Н. Бурденко, который с момента открытия (уже 40 лет) специализируется на работе со спинальниками, в том числе и в лечении грязями. Там отлажена система сопровождения и лечения человека - с момента прибытия в Крым. Однако по российскому законодательству часть этих услуг не может быть оплачена из бюджета. Например, лечение зубов. "А зря, - говорит замглавврача санатория Ирина Марусич, - потому что в повседневной жизни спинальнику трудно выбраться к "зубному". И подобных "нестыковок" достаточно много.
Цены не задирать! В России появятся коммерческие социальные службы
Социальное обслуживание населения с этого года будет организовано по-новому. Для каждого - по индивидуальному плану. 1 января вступил в силу федеральный закон о соцобслуживании, принятый год назад.
Итак, что же он изменит? Первое. Право на получение помощи от социальных работников обретет более широкий круг россиян. Она будет оказываться всем, кто попал в трудную жизненную ситуацию. То есть - полностью или частично потерял возможность сам себя обслуживать, передвигаться - в силу травм, заболеваний, возраста.
Помощь получат и семьи, где есть инвалиды любого возраста, нуждающиеся в постоянном уходе, или дети, испытывающие трудности в социальной адаптации. Если в семье есть конфликты, насилие, зависимые люди - наркоманы, алкоголики, игроманы или - психически больные, они также попадут под социальную опеку. Как и граждане без определенного места жительства, в том числе, это касается молодых людей до 23 лет, вышедших в большую жизнь из детских домов и интернатов, не имеющих работы и средств к существованию.
Могут быть и другие обстоятельства, ухудшающие жизнь россиян (какие именно - установят для себя регионы), из-за чего они станут подопечными соцслужб. Однако тут есть одно "но" - "навязываться" соцслужбы не будут. Они придут на помощь к тем, кто сам их об этом попросит, напишет соответствующее заявление в органы соцзащиты.
Второе. Социальные работники будут не просто приходить к нуждающимся, чтобы помочь им подмести пол или купить продукты в магазине. Новый закон заложил принцип социального сопровождения - от профилактики трудной жизненной ситуации до вывода из нее. Для каждого обратившегося составят индивидуальную программу, в которой будет прописано, кто в чем нуждается. И исходя из этого, будет оказываться помощь. Если понадобится, с родителями и их детьми будут работать психологи, наркологи, другие специалисты.
Если в семье папа - "домашний боксер", мамам и их детям будут помогать обращаться в закрытые кризисные центры, где пьющий отец-дебошир до них не дотянется. При этом соцработник будет иметь право сообщить об этом в органы опеки и полицию. Если такая семья примет решение о разводе и расселении - ей и в этом помогут. Забрать детей из "кризисной семьи" смогут, если родители сами об этом попросят. В этом случае детей могут направить в полустационары, где они могут жить и учиться до полугода, пока положение в семье не улучшится.
Кроме того, соцработник будет в силах помочь в вопросах занятости, трудоустройства, переобучения, лечения, окажет содействие в решении юридических вопросов, в оформлении каких-либо документов и пособий, в приобретении технических средств реабилитации, например, инвалидных колясок. И даже поможет установить в квартире, скажем, поручни, если они понадобились жильцу. Конечно, он все это будет делать не сам, но сыграет роль связующего звена между подопечным и организацией, в помощи которой он нуждается.
Третье. Впервые законом предусмотрена возможность оказания соцуслуг негосударственными организациями. В регионах формируются реестры поставщиков и получателей социальных услуг. Списки поставщиков должны быть размещены в интернете на сайте органов власти, отвечающих за социальную работу на территории.
Ими могут стать индивидуальные предприниматели, представители малого и среднего бизнеса, некоммерческие организации. Предусматривает закон и развитие практики благотворительной деятельности, распространение волонтерства. Для этого для организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, будет установлена нулевая ставка налога на прибыль. Также в этом году впервые за всю историю из федерального бюджета будут выделены 160 миллионов рублей на субсидирование проектов привлечения "частников" в сферу соцобслуживания. Уже приняты поправки в закон о концессионных соглашениях, что сделало возможным заключать концессионные договоры для объектов социального обслуживания.
Кстати, отныне социальные услуги будут оказываться на основании договора, который будет заключаться между человеком и организацией. И тут крайне важный момент - никто больше не будет "навязывать" человеку соцработника. Он сам сможет выбрать того, кто будет его обслуживать - частная организация или государственная.
Четвертое. Этот пункт касается оплаты соцобслуживания. Без денег будут помогать несовершеннолетним детям, тем, кто пострадал в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных конфликтов. А также всем остальным нуждающимся, если их доходы ниже 1,5 прожиточного минимума в регионе. Впрочем, субъекты могут повысить эту планку и сделать соцобслуживание бесплатным и для тех, кто имеет более высокий доход.
Цены на социальные услуги регионы тоже будут устанавливать самостоятельно. Но высокими они быть не должны, уже хотя бы потому, что у них низкая себестоимость. При этом для отдельных категорий льготников будут предусмотрены "скидки".
Цены на технические средства реабилитации инвалидов в ряде регионов выросли на 50 проц
Москва, 10 февраля. /ТАСС/. В ряде российских регионов цены на технические средства реабилитации инвалидов выросли на 50 проц. Об этом сегодня в ходе селекторного совещания с регионами сообщил председатель Фонда социального страхования /ФСС/ Андрей Кигим. "Мы столкнулись с тем, что некоторые регионы дали прирост цены только по памперсам для инвалидов 5 проц, а есть регионы, где рост цены и по протезам, и по памперсам - выше 50 проц", - сказал он.
Как пояснил журналистам заместитель председателя ФСС Алексей Кошелев, по этой проблеме в ближайшие несколько дней будет проведено совещание. "После проведения совещания будем либо обращаться в ФАС /Федеральная антимонопольная служба - прим. ТАСС/, либо выходить на производителя, чтобы они участвовали напрямую в наших конкурсах", - сказал он.
Чем больны цены. Бизнес оставил инвалидов без памперсов в трети российских регионов
В 31 регионе России тяжелобольные люди, инвалиды, которым "прописаны" бесплатное абсорбирующее белье и подгузники, третий месяц их не получают. Причина - поставщики отказываются участвовать в конкурсах Фонда соцстрахования России (ФСС), выжидая повышения закупочных цен. А в Фонде не исключают вероятность заговора поставщиков.
Проблема обсуждалась на совместном совещании с представителями общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в Ярославле.
Один из таких регионов-«бунтовщиков» - Ярославская область. Трижды Фонд соцстраха пытался провести там конкурс на закупку подгузников, и все три раза поставщики его просто проигнорировали. По закону положено сначала объявлять конкурс на закупку средств по прошлогодним ценам. Так и сделали, но на такой конкурс поставщики не вышли. Потом его объявили повторно - с учетом инфляции, заложенной в бюджете, - 5,5 процента. Но и в нем поставщики участвовать не стали.
На третьем, уже в марте, предложили цены с учетом реальной инфляции 11,4 процента. Но и он оказался проигнорированным. "Мы полагаем, что поставщики намеренно не участвуют в аукционах, ожидая дальнейшего повышения "ставок". И это похоже на сговор. Так это или нет, мы просим разобраться ФАС", - говорит управляющий отделением ФСС в Ярославской области Михаил Лапочкин.
Представитель отделения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Ярославской области подтвердил - поставщики подгузников повысили в этом году цены на 42-91 процент, а вот насколько это обосновано, еще предстоит проверить.
Справедливости ради стоит отметить, что 80 процентов подгузников, продаваемых в России, как для детей, так и для взрослых - импортного производства. Есть в нашей стране семь заводов по их производству, но изготавливаются они все равно из импортных материалов. В России не производят наполнители для них.
Но при всем при этом в большинстве регионов проблем не возникло: там торги прошли без сбоев, констатирует зампредседателя Фонда социального страхования России Алексей Кошелев. А в Ивановской области закупки были произведены по ценам ниже прошлогодних, добавил он.
По остальным техническим средствам реабилитации вопрос так остро не стоит - торги по закупкам инвалидных колясок, протезов, других изделий идут практически без сбоев.
В Фонде социального страхования видят несколько путей выхода из сложившейся ситуации с подгузниками. Во-первых, рассматривается вариант закупки подгузников в сложных регионах маленькими партиями - хотя бы для тех, кто в них нуждается наиболее остро, например, для лежачих больных.
Во-вторых, не исключено, что к участию в конкурсах в "неподатливых" регионах начнут приглашать поставщиков из соседних субъектов, где аукционы прошли успешно, и поставщики готовы работать по предложенным расценкам. Благо, российское законодательство это позволяет.
В-третьих, рассматривается вариант сотрудничества непосредственно с производителями. Окончательное решение будет принято в апреле.
А пока в Фонде социального страхования рекомендуют инвалидам, которым медико-социальные экспертизы рекомендовали подгузники и абсорбирующее белье в качестве технических средств реабилитации, не дожидаться, пока фонд и продавцы найдут консенсус, а начать покупать подгузники самостоятельно и предъявлять счет в Фонд социального страхования, так как он сможет компенсировать расходы.
Хотя тут есть "но". Компенсируют не ту сумму, которую человек реально потратил, а ту, которая заложена в бюджете фонда. То есть реально размер компенсации может быть ниже потраченных человеком средств. Но в любом случае, это лучше, чем полностью самому нести финансовое бремя подгузников.
Тем временем заместитель председателя Комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев, принявший участие в совещании, призвал губернаторов проблемных территорий проявить активность, разобраться в происходящем и принять меры. "В конце концов, губернатор ответственен за все, что происходит в регионе", - сказал он.
Впрочем, депутат признал, что денег, которые сегодня отложены на средства реабилитации, недостаточно и в конце года может возникнуть большой дефицит. "Десять миллиардов рублей будут добавлены, - надеется Михаил Терентьев, - если Минтруд сделает достаточные обоснования, что эта потребность связана с тем, что курс валют был повышен и требуются дополнительные ресурсы средства реабилитации".
Минздрав выправил проездные документы. Инвалидам вернули право бесплатного проезда к месту реабилитации
Минздрав опубликовал проект приказа, восстанавливающий право инвалидов на бесплатный проезд к месту реабилитации. Таким образом, ведомство отреагировало на публикацию “Ъ” о том, что после перевода российской медицины на одноканальное финансирование граждане лишились важной льготы (см. “Ъ” от 16 апреля). Эксперты приветствуют решение Минздрава, но указывают, что чиновники должны были решить этот вопрос еще на стадии подготовки реформы.
Проект приказа Минздрава появился в понедельник на regulation.gov.ru. В пояснительной записке сказано, что документ «определяет порядок направления граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний».
Ранее “Ъ” выяснил, что десятки тысяч инвалидов с 1 января 2015 года потеряли важную льготу — оплату проезда к месту медицинской реабилитации для них и сопровождающих лиц. Это произошло после перехода системы здравоохранения на одноканальное финансирование. До этого деньги поступали в медицинские учреждения из госбюджета и Фонда ОМС, но с начала года подавляющее большинство медицинских услуг оплачивается только через фонд. При этом в законе «О бюджете Фонда социального страхования» осталась старая норма: бесплатный проезд предоставляется лишь гражданам, которые лечатся за счет федерального бюджета. В итоге из-за правовой несогласованности российские инвалиды остались без льготного проезда.
Основанием для бесплатного получения проездных документов является так называемый талон №2, который гражданин предоставляет в региональное отделение Фонда страхования. «За выдачу талона отвечает Минздрав России,— подчеркнули в фонде.— Если гражданин получил такой талон, нет никаких оснований для отказа в предоставлении проезда».
Для разрешения правовой коллизии Министерство здравоохранения подготовило поправки к ведомственному приказу 1995 года «О порядке направления граждан к месту лечения при наличии медицинских показаний». Авторы исключили формулировку «за счет средств федерального бюджета». Сейчас проект находится на стадии общественного обсуждения, которое продлится до 2 мая.
«Этот нормативный акт давно нуждался в корректировке,— заявил “Ъ” директор фонда “Здоровье”, член центрального штаба ОНФ Эдуард Гаврилов.— Задолго до начала 2015 года было очевидно, что потребуются дополнительные нормы, чтобы не допустить ограничения доступности медпомощи для пациентов. Эту работу забыли провести, в итоге пострадали врачи и пациенты, основная масса которых — инвалиды».
Встать на ноги. Глава Фонда соцстраха Андрей Кигим - об "умных протезах", подгузниках и Черном море
У людей даже с очень тяжелой травмой на производстве появится шанс не только вернуться к нормальной жизни, но и на работу. Об этом на "Деловом завтраке" в "РГ" рассказал глава Фонда социального страхования Андрей Кигим.
Для этого в стране заработает сеть центров со специальными реабилитационными программами, где людям будут выдавать "умные протезы" и научат ими пользоваться. А еще наш гость рассказал, почему скоро со столбов пропадут объявления о продаже "больничных", когда закончатся перебои с подгузниками и как готовится Крым к лету.
Андрей Степанович, мы знаем, что ФСС начинает масштабный проект по возвращению к полноценной жизни людей, получивших серьезные травмы на производстве. Как это будет?
Андрей Кигим: В свое время профсоюзы, напомню, передали фонду 12 санаторно-курортных комплексов. Мы вложили в их развитие около 8 миллиардов рублей и создали на их базе центры по медицинской и трудовой реабилитации. Качество в них высокое, что подтвердили наши коллеги из Германии, которые готовы подписать договоры о сотрудничестве. Там, к примеру, есть специальные тренажерные дорожки, бассейны, которые помогают человеку вновь начать ходить. Есть комнаты, где он может научиться заново сам себя обслуживать, готовить еду, вернуть трудовые навыки или получить новые. Плюс людей там лечат. Сейчас центры работают в "полсилы", поскольку бюджетные правила ограничивают наши инвестиции в них. Некоторые корпуса мы не можем достроить, но площадка для масштабной реализации программ реабилитации уже есть. И рассчитываем, что в ближайшем будущем все противоречия по финансированию центров будут сняты.
Как писала "РГ", инвалиды в 31 регионе с начала этого года не могут получить подгузники и абсорбирующее белье, так как поставщики отказались участвовать в конкурсах ФСС. Как решается проблема и когда людям выдадут все, что им полагается?
Андрей Кигим: Сразу скажем, в 20 регионах из 31 проблема уже решена. В оставшихся 11 регионах торги пройдут, мы рассчитываем, до 10 мая. Так что все люди, которым положены бесплатные подгузники, смогут их получить.
До этого момента они могут покупать их сами, а фонд компенсирует им стоимость, правда, не по той цене, по которой купили сейчас, а в пределах прошлогодней закупочной стоимости. То есть может получиться, что денег человеку вернут немного меньше, чем он потратил. Хотя у нас есть регионы, которые в этом году закупили подгузники по цене ниже прошлогодней, и это несмотря на изменение курсовой разницы.
Мы написали письма в Федеральную антимонопольную службу, в прокуратуру с просьбой проверить, почему поставщики в одном регионе поставляют изделие, а в соседнем не идут на конкурс, кто им мешает. Ценовой сговор, администрация, иные условия, неправильная политика дистрибьютора? Результаты проверок дадут ответы на эти вопросы.
Вообще более 90 процентов жалоб посвящено обеспечению подгузниками. И это при том, что бюджетное финансирование этой услуги у фонда меньше трех процентов. К сожалению, 70 процентов подгузников производится за границей. Один из путей, с помощью которого мы пытаемся решить проблему нехватки этих изделий, это помощь бизнесу в наладке собственного производства. Мы готовы объяснить предпринимателям, что те 3 миллиарда рублей, которые мы выделяем на эти цели, вполне могли бы идти для закупки подгузников у отечественных производителей. Им только надо составить нормальный бизнес-план. Минтруд России, Минтромторг России в этом направлении движутся. Это был бы правильный вариант наладить такое производство.
Погода показывает, что через неделю начнется высокий курортный сезон. Будут ли в этом году россияне отправляться по линии фонда соцстраха в Крым? Какова готовность крымских санаториев?
Андрей Кигим: Конечно, будут. В прошлом году на курортах Крыма по линии ФСС отдохнули более 30 тысяч человек. На эти цели мы получили из бюджета более одного миллиарда рублей. И сейчас санатории и дома отдыха готовятся к приему россиян с ослабленным здоровьем.
В прошлом году у санаториев был переходный период, когда они должны были работать в том же формате, что и раньше, без новых российских лицензий и аттестаций. Но практика показала, что все по-разному готовы к приему инвалидов (а фонд работает именно с этой категорией граждан). В части санаториев начали организовывать доступную среду - устанавливать пандусы, переоборудовать туалеты, вводить в программу специальные медицинские процедуры. В другой части пока не могут это сделать. Скоро в Крыму пройдет Госсовет, посвященный санаторно-курортному отдыху, где все эти вопросы будут обсуждаться. Мы полностью поддерживаем модернизацию санаториев. И если деньги будут выделены, то мы поможем с организацией отдыха для инвалидов.
Специфика отдыха в Крыму заключается в том, что россияне часто с сопровождающими прилетают на отдых и лечение самолетом, а это немного дороже. Нас это не пугает, мы готовы с этим справиться.
10.07.2015
Новые проекты и сервисы для инвалидов в России: как сделать жизнь комфортной для каждого
Представители общественных организаций и эксперты Фонда соцстраха обсудили меры, которые помогут повысить качество и доступность социальных услуг для людей с ограниченными возможностями
От общей статистики к личным проблемам
- Мы, как Фонд, оказываем большое количество льготных услуг инвалидам, поэтому очень важен вопрос: насколько хорошо мы работаем, насколько качественны эти услуги и как повысить их уровень и комфортность, - отметил руководитель Фонда социального страхования (ФСС РФ) Андрей Кигим, открывая «круглый стол».
Вместе с экспертами ФСС в «Комсомолке» собрались представители ведущих общественных организаций инвалидов - не только для того, чтобы обсудить проблемы и способы их решения, но и сделать реальный шаг на пути улучшения ситуации: подписать соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Фондом.
- Такая совместная работа позволит нашим инвалидам получать более качественные технические средства реабилитации и услуги службы сурдоперевода, - пояснил вице-президент Всероссийского общества глухих Станислав Иванов. - Благодаря сотрудничеству в рамках соглашения мы сможем более точно, детально совместно выяснять и понимать, что конкретно нужно тому или иному человеку с инвалидностью, чтобы интегрировать его в общество и он смог вести полноценную жизнь.
«Мы наконец-то переходим от общей статистики к конкретному человеку, его личным проблемам, которых прежде не было видно за глобальными проблемами», - подчеркнул вице-президент Всероссийского общества слепых, депутат Государственной Думы РФ Владимир Вшивцев.
Кто выберет самую «правильную» коляску?
- Всероссийское общество инвалидов, как и другие общественные организации, это большая разветвленная сеть региональных и местных организаций, - рассказал председатель Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), депутат Государственной Думы РФ Михаил Терентьев. - В частности, ВОИ представлена в 82 регионах Российской Федерации, это 2038 местных организаций, и такой массовый человеческий ресурс, безусловно, стоит использовать для того, чтобы обеспечить соблюдение интересов людей с инвалидностью в сфере предоставления технических средств реабилитации. Сейчас, подписывая соглашение, мы подошли к тому, чтобы сверить часы с представителями Фонда социального страхования, и после этого будем рекомендовать всем нашим региональным организациям конструктивно взаимодействовать с ФСС. Нам очень важно, чтобы в конечном итоге региональные отделения ФСС закупали более качественные технические средства реабилитации (ТСР).
О том, в каких именно направлениях будут работать общественники и Фонд в рамках подписанных соглашений, рассказал замруководителя ФСС РФ Алексей Кошелев:
- Первое - это участие экспертов от общественных организаций в составлении технических заданий на закупку ТСР. Кто, как не сами люди с инвалидностью, лучше всего знают, какие именно коляски или слуховые аппараты им нужны, чтобы максимально компенсировать проблемы со здоровьем и улучшить свое физическое состояние. В идеале хотелось бы прийти к тому, чтобы люди сами выбирали себе наиболее правильные, подходящие технические средства реабилитации, и характеристики таких ТСР прописывались в техзаданиях.
Второе направление - это контроль. Не секрет, что встречаются недобросовестные поставщики, которые, пользуясь теми или иными возможностями, отдаленностью от экспертов Фонда и/или потребителей, пытаются более дешевую продукцию выдавать за более дорогую. Фактически речь идет об обмане, подмене нормальных ТСР. И контроль самих представителей инвалидов, участие их специалистов в приемке товаров, которые мы закупаем, поможет оперативно выявлять злоупотребления, не допускать их.
Санаторно-курортные казусы
Третье направление сотрудничества ФСС и представителей общественных организаций людей с инвалидностью - доставка технических средств реабилитации непосредственно потребителям, каждому человеку, который нуждается в ТСР. «Возможны два варианта, - рассказал Алексей Кошелев. - Или средства реабилитации довозят непосредственно до потребителя, или раздают через пункты выдачи, которые могут быть как удобно, так и неудобно устроены в населенных пунктах». Поэтому также встает вопрос: насколько вариант доставки и выдачи устраивает человека, получающего ТСР. С помощью потребителей социальных услуг Фонд планирует контролировать выдачу, вовлекая в нее получателей ТСР и подбирая наиболее комфортный для них вариант.
Четвертое направление - вопросы, связанные с оказанием санаторно-курортных услуг. ФСС приобретает для людей с инвалидностью в среднем 168 тысяч путевок ежегодно, это большое количество, важная социальная услуга, и контроль за ее качеством очень актуален. «Увы, сейчас бывают случаи, когда в конкурсах по обеспечению санкуром участвует кто попало, - посетовал замруководителя ФСС.
- До смешного доходит. Скажем, турбаза Челябинской области участвует в оздоровлении инвалидов Кубани. Скажите, какой инвалид с юга поедет через всю страну за лечением на турбазу в Челябинскую область?! При этом более дешевые путевки предлагаются именно в Челябинск, но как мы должны объяснять инвалиду, почему выбрали для него именно это направление, которое выглядит совершенно нелогичным?». Чтобы избежать таких и других казусов, ухудшающих ситуацию с санаторно-курортным обеспечением инвалидов, Фонд также планирует привлекать к участию в процедурах выбора санаториев представителей общественных организаций.
Идея
Даешь выставку!
- Если стоит вопрос - как выбрать ту или иную качественную продукцию, технические средства реабилитации для инвалидов, то я отвечу: мировая практика показала, что лучший способ - это проведение крупных выставок, - рассказал вице-президент Всероссийского общества слепых Владимир Вшивцев. - Такие мероприятия позволяют изготовителям продукции наглядно показать ее, и, соответственно, на этих выставках должны присутствовать представители органов государственной власти, в том числе, Фонда соцстраха, представители инвалидных организаций. Экспертный совет в итоге сможет наиболее предметно и обоснованно определить, что на сегодняшний день соответствует качеству и цене, что возможно было бы приобрести для инвалидов той или иной категории. К этой практике нужно подходить, по ней сейчас работает весь мир.
Новация
Стартовала программа контроля качества
- Наша задача - не просто сказать, что мы клиентоориентированная организация, а вместе с коллегами из обществ инвалидов создать такую среду, в которой сотрудники Фонда начнут относиться к потребителям, получателям социальных услуг, как сегодня относятся к клиентам в любом магазине, страховой или телефонной компании, - подчеркнул руководитель ФСС Андрей Кигим. - Скажем, если у вас заканчивается страховка ОСАГО, то вам несколько раз позвонят и напомнят, что нужно купить новый полис. А когда у инвалида заканчивается срок действия протеза, ему никто не позвонит и не скажет, что надо обратиться за заменой. Человек будет ждать полгода, а потом ему скажут: почему сам не обратился?
Чтобы не допускать таких ситуаций, в Фонде социального страхования решили ввести новый сервис: персональный информационный навигатор (ПИН). С 1 января 2016 года такой пилотный проект стартует в нескольких регионах России. «В начале года мы будем направлять инвалиду письмо о том, как выглядит его индивидуальный план реабилитации, когда он должен обратиться за получением того или иного ТСР, надо ли ему прийти к нам или сразу в ортопедическое предприятие, - поясняют в ФСС. - Человек должен понять, хочет ли он вообще получить протезное изделие от Фонда или принесет чек, купив такое изделие сам в рамках установленного перечня и лимита по ценам, и мы ему оплатим по факту. Поэтому, безусловно, социальный ПИН - это очень ответственный сервис, связанный с деньгами - ведь, если мы напишем такое письмо человеку, то потом будем не вправе отказаться от предоставления заявленных в нем услуг или нарушить сроки их предоставления».
Таким образом, ПИН - это фактически способ самоограничения и самоконтроля для сотрудников ФСС, по сути стартует программа контроля качества, подчеркивают в Фонде.
- Мы в полной мере поддерживаем такую инициативу, - согласился председатель ВОИ Михаил Терентьев. - Плановый подход будет очень способствовать тому, чтобы инвалид чувствовал себя комфортно. Человек будет знать, что в этом году он должен получить в таком-то месяце такое-то техническое средство реабилитации. С другой стороны, сам Фонд сможет проще и эффективнее организовывать плановые закупки нужных средств реабилитации.
Информация ФСС РФ "О порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности инвалидам I и II группы, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего дня (рабочей недели)"
24 июля 2015 г.
Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, указанная в медицинском заключении, является для них полной нормой труда и не влечет уменьшения оплаты труда
Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, статьей 92 ТК РФ и статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Неполное рабочее время, в отличии от сокращенного рабочего времени, устанавливается в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Работники-инвалиды не входят в перечень лиц, по заявлению которых работодатель обязан установить неполное рабочее время.
В связи с изложенным, время ежедневной работы (смены) для инвалида, указанное в медицинском заключении, является для него максимальной продолжительностью ежедневной работы (смены) и полной нормой труда и не влечет пропорционального уменьшения оплаты труда.
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, статьей 92 ТК РФ и статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Согласно статьям 94 и 224 ТК РФ работодатель обязан создавать инвалидам условия труда (включая продолжительность ежедневной работы) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) работника-инвалида не может превышать времени, указанного в медицинском заключении, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неполное рабочее время в отличие от сокращенного рабочего времени устанавливается в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работники-инвалиды не входят в перечень лиц, по заявлению которых работодатель обязан установить неполное рабочее время.
В связи с изложенным время ежедневной работы (смены) для инвалида, указанное в медицинском заключении, является для него максимальной продолжительностью ежедневной работы (смены) и полной нормой труда и не влечет пропорционального уменьшения оплаты труда.
Согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая (далее - МРОТ), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие в указанном случае, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.
Поскольку, как было отмечено выше, сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, указанная в медицинском заключении, является для них полной нормой труда и не влечет уменьшения оплаты труда, при исчислении пособия по временной нетрудоспособности из МРОТ, определять средний заработок пропорционально отработанному времени не следует.
Дополнительно рекомендуем Положение об оплате труда работников организации, в которой трудятся инвалиды I или II группы, с сокращенной по медицинским показаниям продолжительностью рабочего дня (рабочей недели), дополнить сведениями об установлении сокращенного рабочего времени по медицинским показаниям работникам - инвалидам I и II группы с сохранением полной оплаты труда в соответствии с Законом N 181-ФЗ и ТК РФ.
Куда обращаться, если недоволен качеством социальных услуг?
Отвечают специалисты Фонда социального страхования (ФСС РФ)
Оплата больничных листов и выплата ряда пособий семьям с детьми, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение, страховые выплаты и реабилитация пострадавших от несчастных случаев на производстве - за все эти вопросы отвечает Фонд социального страхования (ФСС РФ).
- В последнее время мы отмечаем рост количества жалоб потребителей, недовольных качеством определенных социальных услуг, - рассказывают в фонде. - В первом полугодии 2015 г. поступило более 6 тысяч обращений, и в первую очередь это жалобы, связанные с обеспечением техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением для инвалидов. Одной из объективных причин таких проблем является переход к фонду соответствующих полномочий в 6 российских регионах, где до сих пор предоставлением ТСР и путевок инвалидам занимались органы соцзащиты населения. В наследство ФСС в этих регионах досталась задолженность по социальным услугам на сумму 2,1 млрд. рублей.
- Для контроля за рассмотрением жалоб и для повышения эффективности защиты прав граждан в свое время при фонде было создано Управление досудебного урегулирования споров получателей услуг и Комиссия по рассмотрению обращений граждан и организаций, поступивших в фонд, - говорит советник председателя ФСС, эксперт Управления досудебного урегулирования споров Юрий Гросул. - Если жалобы носят систематический характер, то есть речь идет о недостатках, которые встречаются в большинстве региональных отделений фонда, то управление передает рассмотрение таких вопросов в комиссию. Она, в свою очередь, разрабатывает и выдает нашим территориальным органам рекомендации для устранения проблемы.
Также в комиссию передаются жалобы по наиболее вопиющим случаям - например, в одном из регионов женщине маленького роста выдали детскую инвалидную коляску, приводит пример Юрий Гросул. После передачи дела в комиссию оскорбительная ситуация была оперативно исправлена.
Сегодня фонд работает над новым пилотным проектом - введением должности уполномоченного по защите прав граждан в области социального страхования. «Мы планируем, что этот институт будет предназначен для людей, которые не получили надлежащего удовлетворения своих законных требований», - поясняет Юрий Гросул. Предполагается, что уполномоченный сможет рассматривать жалобы на сумму до 100 тысяч рублей. При этом для граждан обращение будет бесплатным, удобным (без лишних формальностей) и менее затратным по времени, чем при рассмотрении дел в судах.
Для введения должности уполномоченного понадобятся соответствующие изменения в законодательстве, уточняют в ФСС. «КП» будет следить за процессом и сообщит, когда такой «социальный защитник» начнет свою работу на постоянной основе
Регионы получат средства на технические средства реабилитации инвалидов
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение об увеличении объема субвенций субъектам федерации на социальную защиту инвалидов и ветеранов.
В рамках госпрограммы "Доступная среда" на 2011-2020 годы 12 регионам выделяются средства из федерального бюджета. На 2016 год между субъектами распределены субвенции в размере 5053,9 млн рублей.
Однако такой объем финансирования не позволяет обеспечить достижение планового показателя по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов.
Принято решение увеличить объем субвенций до 6725,5 млн рублей. Это позволит регионам в полном объеме обеспечить в 2016 году реализацию переданных федеральных полномочий по предоставлению инвалидам и ветеранам технических средств реабилитации.
Прокуратура и управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея проверило закупки, произведенные региональным отделением Фонда социального страхования. Эти закупки активисты Общероссийского народного фронта посчитали расточительными.
По результатам проверок надзорных органов выявлены нарушения. В конце прошлого года региональное отделение ОНФ направило обращение в местный Фонд социального страхования с просьбой оценить рациональность закупок для нужд сотрудников фонда.
Для 100 работников закупались десять холодильников по цене 38 тыс. руб. каждый, 33 чайника по цене 4 тыс. руб., телевизоры по 50 тыс. руб., а на медицинские услуги работников ФСС только за 2014–2015 гг. потрачено 1 млн 788 тыс. руб.
За бюджетный счет сотрудники имели возможность получать стоматологические услуги, проходить высокотехнологичную медицинскую диагностику и сдавать дорогостоящие анализы. В ответ на критику «фронтовиков» в отделении ФСС по Адыгее ответили, что «оценка рациональности расходования бюджетных средств и необходимости заключения контрактов не входит в компетенцию ни одного из сотрудников отделения фонда».
«У нас такое поведение со стороны государственного учреждения вызвало недоумение. Чиновникам следовало бы признать свои ошибки и впредь не допускать подобного рода необоснованных растрат бюджетных средств», – прокомментировала представитель регионального штаба ОНФ Ирина Ефимова.
Общественники обратились в прокуратуру и антимонопольную службу с просьбой проверить закупки, произведенные отделением ФСС по Адыгее.
По результатам проверок контролирующих органов выявлено, что более 90% контрактов, обозначенных «фронтовиками» как сомнительные, имеют нарушения федерального законодательства, в том числе связанные с незаконным допуском к конкурсной процедуре и необоснованным установлением дополнительных требований к участникам.
По данным прокуратуры, в адрес руководителя отделения ФСС внесено представление, а в отношении должностных лиц решается вопрос о возбуждении дел по выявленным признакам административных правонарушений. Кроме того, проверку закупочной деятельности своего регионального отделения провел и Фонд социального страхования Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что закупка ряда товаров, таких как холодильники, телевизоры, электрочайники, диваны не соответствовала согласованной бюджетной заявке отделения.
Активистам Народного фронта была выражена благодарность за активную позицию, которая позволила Фонду социального страхования оперативно отреагировать на случаи необоснованного расходования средств бюджета.
В настоящий момент отделение ФСС по Адыгее разрабатывает план мероприятий по устранению нарушений, который будет представлен в Фонд социального страхования РФ. Также региональное отделение фонда направило письмо о корректировке бюджетных средств на 2016 г. – отделение ФСС по Республике Адыгея отказывается от 440,8 тыс. руб., выделенных на медицинское обслуживание.
Тем, кто пострадал на производстве, Фонд социального страхования выделяет путевки за счет взносов работодателей. В год по такой программе отдыхает больше 100 тысяч человек.
На бесплатное санаторное лечение могут рассчитывать и федеральные льготники. Среди них инвалиды, дети‑инвалиды, ветераны войны. Но здесь не все так гладко. По закону положена ежегодная реабилитация, но на практике получить путевку можно только раз в три‑четыре года.
За путевками ежегодно обращается около полумиллиона льготников. Из них на отдых в среднем отправляются лишь 140 тысяч. Другими словами, остальным 400 тысячам человек приходится ждать в очередях. «В этом году мы обеспечиваем людей, вставших в очередь в 2013-2014 годах. В следующем году, соответственно, будут 2014-2015 годы, и так далее. То есть мы все время идем с отставанием по обеспечению в рамках очереди», — констатирует заместитель председателя Фонда социального страхования Алексей Кошелев.
От права на лечение можно отказаться и получить эту льготу деньгами. Она составляет 1400 рублей в год. Средства же тех, кто выбрал санаторный отдых, по умолчанию направляют в общий фонд. Из него в порядке общей очереди государство должно выделить путевку. Ее стоимость 19-20 тысяч рублей, поэтому отправить на лечение могут лишь каждого третьего. К тому же за такую цену путевки невыгодно работать и санаториям, поэтому они в основной продают путевки в межсезонный период.
Вот и выходит, что летом попасть в санатории льготникам практически невозможно. Поэтому сегодня обеспечить достойное лечение и предоставить большее число путевок можно лишь за счет увеличения финансирования из федерального бюджета.
2015
05.07.2016
Решать проблемы инвалидов поможет «кнопка жалоб». Новый проект позволит улучшить качество государственных услуг для людей с ограниченными возможностями
Об этом «КП» рассказал заместитель председателя Фонда социального страхования (ФСС РФ) Алексей Кошелев.
ЧЕМ БОЛЬШЕ ДОКУМЕНТОВ, ТЕМ ЛУЧШЕ?
Чиновников традиционно критикуют за госзакупки: конкурсы и аукционы подстраивают так, чтобы выигрывали «свои люди»; на публичных торгах приобретаются низкокачественные товары и услуги по завышенной цене и т. д. При этом эксперты отмечают: у руководящего состава государственных ведомств сегодня на самом деле есть желание навести порядок, работать прозрачно. Однако парадокс: в системе госзакупок сейчас издается такое огромное количество документов, что даже при большом желании полноценно контролировать законность и обоснованность весьма затруднительно.
Свой метод для решения этой проблемы предложил Фонд социального страхования. Напомним, ФСС РФ отвечает за выплату пособий в связи с материнством, «больничных» в случае временной нетрудоспособности, за реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также за обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и санаторно-курортным лечением. О новом проекте под названием «Открытый контракт» мы поговорили с заместителем председателя ФСС РФ Алексеем Кошелевым.
ВСЕ НА СКЛАД!
- Алексей Геннадьевич, недавно вы рассказывали в эфире Радио «Комсомольская правда», что в этом году выделено достаточно денег, чтобы обеспечить людей с инвалидностью ежедневными средствами ухода. Также в плановом порядке предоставляются льготные протезы и другие технические средства реабилитации. Какие проблемные вопросы теперь на повестке дня?
- В этом году у нас действительно более-менее стабильная ситуация с деньгами, поэтому мы сделали акцент на своевременность обеспечения инвалидов ТСР и на качество таких изделий. Для этого предпринимается несколько мер.
Во-первых, мы устраиваем приемку закупленных ТСР прямо на оптовом складе у поставщика. Из большой партии поступивших изделий выборочно достают экземпляры, тщательно проверяют их соответствие условиям технического задания по госконтракту (то есть фактически - соответствие потребностям людей с ограниченными возможностями. - Ред.). При этом введено важное новшество: аудио- и видеофиксация такой приемки.
ПРОВЕРКА ПО ПОЛНОЙ ПРОГРАММЕ
Для примера мы вместе с зампредом ФСС смотрим одну из съемок. Сначала сотрудники регионального отделения фонда по полной программе тестируют впитываемость ежедневного средства ухода для людей с инвалидностью. На подгузники разных размеров в течение дня выливают несколько стаканов воды, прикладывают листок бумаги и выносят вердикт: сухо. Значит, свойства изделия соответствуют заказу и документам. Потом на оптовом складе поставщика комиссия по приемке на месте проверяет сертификаты, сроки годности продукции, количество штук в упаковке. В присутствии всех участников приемки снова осматриваются экземпляры подгузников: все ли детали (липучки) на месте, хорошо ли они закрепляются и т. д. «Обратите внимание - среди членов комиссии по приемке всегда есть представитель общественной организации инвалидов», - подчеркивает Алексей Кошелев.
НЕТ ФОРМАЛЬНОМУ ПОДХОДУ
- Сейчас мы собираем и храним материалы видео- и фотофиксации на своем внутреннем сервере, анализируем различные подходы, чтобы выбрать наилучшую методику, - продолжает заместитель председателя ФСС. - Также наши юристы прорабатывают тонкости соблюдения правил защиты и распространения персональных данных лиц, участвующих в приемке. Когда все вопросы будут улажены, данные съемки будут выкладываться для общего доступа - на сайтах региональных отделений фонда. Любой человек сможет посмотреть и убедиться, как шла приемка. А членов приемочной комиссии такой подход, безусловно, дисциплинирует: когда снимают весь процесс, нельзя отделаться формальностями и подписать бумажки без полноценной проверки ТСР.
ПРОЙДИТЕ В ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ
- А если поставщик попытается схитрить - получателям привезут не те подгузники, которые проверялись в ходе приемки? Или по срокам доставки нарушение будет, или приписки по количеству?
- Чтобы бороться с такими злоупотреблениями, наши специалисты разрабатывают специальный сервис. Это будет личный интернет-кабинет для каждого получателя ТСР. Человек сможет войти туда и проверить соответствие отчетов реальности. Скажем, будет написано, что ему предоставили 50 памперсов категории «А», а на самом деле привезли 30 памперсов категории «В». Для таких случаев будет предусмотрена кнопка «пожаловаться». При нажатии на нее появится окошко, где человек сможет изложить свою жалобу. И письмо отправится прямиком в региональное отделение фонда.
Получив жалобу, сотрудники должны будут проверить - посмотреть, все ли соответствовало ТЗ, и при необходимости составить рекламацию поставщику.
ВАЖНО
«По примеру хакеров»
- Мы хотим сделать прозрачными все госконтракты фонда, в том числе если речь идет о строительстве зданий, программном обеспечении, закупке санаторно-курортных путевок и т. д., - подчеркивает председатель ФСС РФ Андрей Кигим. - Важно, чтобы эксперты могли высказывать свои замечания и находить ошибки. Типичный пример такого подхода - работа компаний, создающих компьютерные программы безопасности. Перед запуском в продажу они тестируют свой продукт: вывешивают в общий доступ в интернете и предлагают любым желающим взломать защиту. Тому, кто взломает, условно говоря, за час - премия $1 тыс., кто за 30 мин. - $5 тыс., а кто еще быстрее - 100 тысяч или берут на работу. Это отлично работает, ведь нельзя изначально сделать идеальную систему - кто-то ее должен оттестировать. И мы хотим ввести примерно такое же тестирование. Чтобы люди могли принимать участие в контроле, находить ошибки. Нам нечего скрывать, мы все покажем. Задача «открытого контракта» - сделать любые государственные закупки фонда максимально прозрачными, потому что это - использование денег налогоплательщиков, за чей счет мы должны оказывать качественную услугу населению.
ВОПРОС - РЕБРОМ
Как поставить госзакупки под общественный контроль?
- Если вернуться к началу цепочки, связанной с госзакупками, то у нас есть третья идея - открытое ТЗ (техническое задание, где прописаны условия конкурса на приобретение тех или иных товаров или услуг. - Ред.), - поясняет Алексей Кошелев. - На сайте ФСС и региональных отделений фонда мы планируем размещать таблицы: наименование, вид поставляемой продукции, сроки поставки, цена. И также будет кнопка - функция «обсудить».
Логика такая: любому поставщику можно будет посмотреть условия и, скажем, увидеть, что требования к креслам-коляскам избыточны. Например, высота спинки в ТЗ - 37,5 см. При этом часть поставщиков выпускает изделия с высотой 37 см, кто-то один 37,5 см, а остальные - 40 см. Выходит, при любом раскладе на конкурсе все отпадут и заведомо останется один поставщик. Значит, можно будет заподозрить злоупотребление. В таком случае поставщик-конкурент сможет отправить через сервис жалобу - в региональное отделение ФСС и копию к нам, в центральный аппарат. Чтобы мы смогли вовремя отреагировать, проверить. Если есть нарушение - будут приняты меры по исправлению ТЗ.
20.07.2016
Как инвалиду оформить документы в интернете?
Я инвалид, передвигаться мне сложно. Почему нельзя перевести оформление документов в интернет?
Г. Комаров, Казань
Отвечает Андрей Кошкин, руководитель департамента информационных технологий и защиты информации ФСС РФ:
- В ближайшем будущем для всех клиентов Фонда социального страхования РФ будут созданы персональные электронные кабинеты. Люди с ограниченными возможностями смогут через Интернет подать заявление на получение технического средства реабилитации и на санаторно-курортное лечение, а затем отслеживать ход исполнения заявки, получать консультации и т. д. Понятно, что полностью перейти на электронный формат не получится - придётся посетить протезно-ортопедическое предприятие, чтобы снять мерки или получить ТСР на пункте выдачи. Но всё, что касается информационного взаимодействия, со временем перейдёт в Интернет.
Ещё один инструмент, который повысит для людей комфортность при взаимоотношениях с фондом, - персональный информационный навигатор для лиц с инвалидностью. В начале года получателю услуг будет приходить в электронном или бумажном виде (как удобнее) документ с информацией о том, какие технические средства реабилитации положены в этом году, где их получить и т. д. Фонд также разрабатывает электронный сервис, который позволит оперативно получать информацию от исполнителей госконтрактов по поставке технических средств реабилитации. Это сделает ситуацию с исполнением соцгарантий перед получателями услуг ещё более прозрачной и достоверной.
18.08.2016
Пять главных вопросов о льготных средствах ежедневного ухода для инвалидов
«КП» выяснила у экспертов, как людям с ограниченными возможностями получить качественные изделия, какие трудности возникают на практике и как избежать проблем
1. Чем поможет государство?
По нашему законодательству людям с инвалидностью для ежедневного ухода полагается бесплатное абсорбирующее белье: простыни, пеленки, подгузники. Их закупает и выдает Фонд социального страхования (ФСС РФ), который выполняет агентскую функцию: то есть приобретает изделия для инвалидов от имени государства в рамках средств, выделенных из федерального бюджета. Поэтому на практике год от года ситуация может меняться - в зависимости от того, сколько денег предусмотрено в госбюджете на текущий год.
- В прошлом году ситуация с финансированием изначально была достаточно сложной, - говорит заместитель председателя ФСС РФ Алексей Кошелев. – Но затем государство дополнительно выделило 10 млрд рублей, и мы смогли обеспечить 99% заявок на абсорбирующее белье, поступивших до ноября 2015 г. Также Фонд заранее провел торги для последующих закупок, и удалось обеспечить людей с инвалидностью ежедневными средствами ухода в том числе на январь-февраль нынешнего года.
В целом на текущий год государство, несмотря на непростые экономические условия, сохранило объем денег, который выделялся на средства реабилитации для инвалидов в прошлом году (23 млрд руб.). «Ситуация достаточно стабильная, и до конца года люди смогут получать абсорбирующее белье вовремя и в необходимом объеме», - обнадеживают в ФСС.
КСТАТИ
С 2009 года в ряде регионов России (их было порядка около 20) обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая абсорбирующее белье, занимались местные органы соцзащиты населения. С 2014 г. регионы начали передавать эти полномочия Фонду социального страхования. Процесс продолжается до сих пор, и зачастую региональные отделения ФСС получают непростое «наследство»: задолженность по выдаче средств реабилитации инвалидам. В некоторых регионах люди ждали от собесов свои льготные изделия по 4 - 6 месяцев, рассказывают в Фонде. В начале 2016 г. из-за переходного периода в ряде мест сохранялись такие проблемы из-за прежних неисполненных заявок на получение средств ежедневного ухода. Однако на сегодня в большинстве случаев удалось выправить ситуацию, отмечают эксперты.
2. Где и как получить изделия бесплатно?
Количество и виды средств ежедневного ухода, которые нужны конкретному человеку с инвалидностью, прописываются в Индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА). Этот документ составляют специалисты бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) после освидетельствования пациента.
- Важно внимательно, продуманно, а не формально применять существующие правовые акты и Методические рекомендации (от 2013 г.), где очень подробно и наглядно описывается тактика индивидуального подбора средств реабилитации, - подчеркивает доктор социологических наук, президент Национальной ассоциации больных с нарушениями функций экскреторной системы «АСТОМ», член Совета по защите прав пациентов при Минздраве РФ Вячеслав Суханов. - В частности, в ИПРА должен учитываться как клинико-функциональный диагноз инвалида, так и форма и уровень социальной активности человека. В зависимости от этого определяются виды абсорбирующих изделий и потребность в их количестве.
Эксперт отмечает, что для правильного подбора подгузников в ИПРА также важно вносить объем талии конкретного человека и степень нарушения выделительной функции организма.
На основании ИПРА региональные отделения Фонда социального страхования закупают средства ежедневного ухода и обеспечивают ими людей с инвалидностью.
3. Кто контролирует качество услуг?
- Мы устраиваем приемку закупленных средств ежедневного ухода прямо на оптовом складе у поставщика с участием представителей общественных организаций инвалидов, - поясняет зампред ФСС Алексей Кошелев. - Из большой партии поступивших изделий выборочно достают экземпляры, тщательно проверяют их соответствие условиям технического задания погосконтракту (то есть фактически - соответствие потребностям людей с ограниченными возможностями. - Ред.). При этом введено важное новшество: аудио- и видеофиксация такой приемки. После того, как будут решены все вопросы с защитой персональных данных, мы планируем выкладывать материалы съемок для общего доступа - на сайтах региональных отделений Фонда. Любой человек сможет посмотреть и убедиться, как шла приемка.
Кроме этого, специалисты ФСС разрабатывают специальный сервис - личный Интернет-кабинет для каждого получателя средств реабилитации. Человек сможет войти туда и проверить соответствие отчетов реальности. Скажем, будет написано, что вам предоставили 50 памперсов категории «А», а на самом деле привезли 30 памперсов категории «В». Для таких случаев будет предусмотрена кнопка «пожаловаться». При нажатии на нее появится окошко, где можно будет изложить свою жалобу. И письмо отправится прямиком в региональное отделение ФСС.
4. Самые частые ошибки при использовании изделий - как их избежать?
- Нормативный срок использования одного подгузника - не более 8 часов (согласно приказу Минтруда РФ от 24.05.2013), - напоминает руководитель Национальной ассоциации «Астом» Вячеслав Суханов. - В то же время важно знать зависимость степени нарушения выделительной функции организма у человека и степени впитываемости абсорбирующего белья.
- Бывает, что из-за мнимой экономии люди используют меньше чем три изделия в сутки, это не правильно, - продолжает эксперт. - Также встречаются случаи замены подгузников на впитывающие пеленки. Однако на самом деле пеленка не может полноценно заменять подгузник. Пеленки должны использоваться, только если есть осложнения со стороны кожных покровов либо как средство для гигиенических процедур или во время подбора изделия.
Кроме прочего, не стоит забывать о правильном и удобном креплении подгузников, добавляют специалисты.
5. Что делать, если у вас есть жалобы?
Во-первых, эксперты советуют убедиться, что вы используете абсорбирующее белье правильно, закрепляете в соответствии с инструкцией, своевременно меняете подгузники и т.д.
Во-вторых, важно, чтобы Индивидуальная программа реабилитации или абилитации соответствовала реальным потребностям человека. Со временем состояние организма меняется, поэтому, если вы чувствуете, что потребности изменились, нужны другие средства ежедневного ухода и/или в ином количестве, нужно обратиться в МСЭ для переосвидетельствования и обновления ИПРА.
В случае конкретных претензий к качеству подгузников и других видов абсорбирующего белья, можно обращаться с жалобами напрямую в региональные отделения Фонда социального страхования. В последние годы ФСС усовершенствует работу с обращениями граждан, создана электронная приемная для подачи жалоб через Интернет. Также сегодня во многих регионах действуют Комиссии по рассмотрению обращений граждан и организаций. Для повышения качества услуг комиссии, в том числе, проводят выездные заседания на дому у лиц с ограниченными двигательными возможностями, привлекают представителей региональных обществ инвалидов к участию в работе на постоянной основе, взаимодействуют с региональными представителями Уполномоченного по правам человека.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
«В документах разночтения, а страдают люди»
Михаил Севастьянов, директор Центра медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению (Санкт-Петербург), доцент кафедры организации здравоохранения, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей-экспертов Минтруда РФ:
- Применительно к абсорбирующему белью основная проблема сейчас лежит в области стандартизации требований к изделиям. Дело в том, что законодательство, где указаны характеристики изделий, в том числе, приказы 214н и 215н Минтруда РФ, а также аннотации к подгузникам и другим видам средств ухода, содержат терминологию, которая не используется в действующих ГОСТах (государственных стандартах. - Ред.). Такие расхождения появились, вероятно, поскольку ГОСТы были приняты позднее, чем соответствующие приказы Минтруда.
В частности, в приказах и аннотациях производителей упоминается характеристика «впитываемость» подгузников, однако в ГОСТах, устанавливающих технические требования к подгузникам и методы их испытаний, данный термин не встречается. Как измерить «впитываемость» и проверить соответствие качества подгузников ГОСТАм - неизвестно. Приходится верить производителям на слово.
При этом в описании технических условий и методик проверки, исследований качества абсорбирующего белья упоминаются такие характеристики, как «полное влагопоглощение», «обратная сорбция» и др. То есть термины совершенно другие. Поскольку методы измерения «впитываемости» нормативно не определены, то достоверно выяснить качество изделий просто невозможно.
В итоге, с одной стороны, могут возникать трудности у органов социального страхования, которые проводят приемку средств ежедневного ухода перед их передачей инвалидам. С другой стороны, для недобросовестных изготовителей такая неопределенность может быть выгодна. Определённые проблемы возникают и у специалистов учреждений медико-социальной экспертизы. Со студенческой скамьи им известно, что суточный диурез (выделение мочи у человека) колеблется от 900 до 1500 мл. Возможная «впитываемость» подгузников, в зависимости от размера, колеблется от 800 до 3300 мл. Прямое соотнесение данных показателей с показателями суточного диуреза приводит к уменьшению количества назначаемых изделий.
Для исправления ситуации - чтобы защитить интересы людей с инвалидностью и повысить прозрачность в системе госзакупок - необходимо приводить законодательство в соответствие с действующими ГОСТами, резюмирует эксперт.
Mihailusenko
18 июль 2014 11:52
Новости ФССПроцедура электронного документооборота, которая сейчас используется Фондом социального страхования (ФСС) Республики Бурятия для обеспечения инвалидов необходимым оборудованием, может быть внедрена по всей России. Предполагается, что это существенно сократит время исполнения их заявок. В перспективе ФСС планирует создать и единый электронный реестр клиентов, что позволит им обращаться за услугами в любое отделение фонда.
Система электронного документооборота для обеспечения инвалидов необходимым оборудованием может в ближайшее время заработать по всей России — с таким заявлением сегодня выступил заместитель главы ФСС Сергей Алещенко на семинаре «Новые вызовы и инновационные проекты в области социального страхования и реабилитации инвалидов» в Улан-Удэ. «Было подписано соглашение между ФСС и федеральным отделением медико-социальной экспертизы по итогам их совместной работы в Бурятском регионе. Внедрение программы предполагается начать в ближайших регионах, а потом за Уралом — ближе к Москве»,— отметил он.
Сейчас, если инвалид обращается в ФСС за приобретением необходимого ему оборудования, он сначала должен подать заявку в отделение фонда в своем регионе, затем его направляют на медико-техническую экспертизу, по результатам которой определяют, какое конкретно медицинское изделие ему нужно, и формируют заказ для завода-изготовителя.
С 2008 года документооборот между отделением фонда в Бурятии, бюро медико-социальной экспертизы и протезным заводом происходит полностью в электронном виде. Отказ от бумажных документов позволил сократить время ожидания для клиентов фонда в среднем с 20 до 2 дней. «Мы даем гражданам возможность уменьшить хождение по кабинетам и быстро получить необходимую услугу»,— заявила глава бурятского отделения фонда Наталья Хамаганова.
По словам главы фонда Андрея Кигима, «дорожная карта» по внедрению системы электронного документооборота в других регионах может быть разработана к сентябрю этого года. Предполагается, что реализация программы может быть начата уже в 2015 году и займет три года. Она должна стать основой для дальнейшей разработки единой базы граждан—клиентов фонда, которая позволит им получать необходимые услуги в любом отделении фонда независимо от места их проживания.
Написано хорошо,а как на самом деле будет Что то мне подсказывает что..хотели как лучше,а получилось как всегда..
Mihailusenko
22 сен. 2014 18:49
Новости ФСС17 сентября 2014 года в СМИ появилась информация с обвинениями в адрес Фонда социального страхования РФ активистов Общероссийского Народного Фронта в отношении закупок подгузников и абсорбирующего белья для людей с ограниченными возможностями здоровья. По поводу данных публикаций в средствах массовой информации Фонд социального страхования РФ сообщает
17 сентября 2014 года в СМИ появилась информация с обвинениями в адрес Фонда социального страхования РФ активистов Общероссийского Народного Фронта в отношении закупок подгузников и абсорбирующего белья для людей с ограниченными возможностями здоровья.
По поводу данных публикаций в средствах массовой информации Фонд социального страхования РФ (далее – Фонд) сообщает.
Процедуры совместных торгов, организатором которых выступило Краснодарское региональное отделение ФСС РФ, проведены в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Удивляет, что представители ОНФ не обратились в Фонд за комментариями, хотя Фонд всегда открыт к диалогу и готов ответить на вопросы в рамках своей компетентности.
По инициативе Фонда в ноябре 2013 года проведено заседание Экспертного совета, одним из вопросов которого являлась организация процедуры совместных торгов по закупке подгузников и абсорбирующего белья, и выработано решение о проведении пилотных проектов по оптимизации закупочных мероприятий. В состав Экспертного совета вошли представители Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, политических партий – Единая Россия, Справедливая Россия, ЛДПР, всероссийских общественных организаций инвалидов.
Хотелось бы отметить, что плюсы системы совместных закупок очевидны: во-первых, подобная процедура приводит к формированию единых требований к техническим характеристикам закупаемых технических средств реабилитации (ТСР); во-вторых, при формировании потребности в ТСР учитывается опыт ранее используемой и востребованной инвалидами продукции во всех регионах-участниках торгов (12 региональных отделений – Северо-Кавказский и Южный федеральные округа), учитываются технические характеристики ТСР, подходящих и удовлетворяющих максимальное количество людей с ограниченными возможностями здоровья. В-третьих, формируется единообразный подход к установлению начальной максимальной цены контрактов. В данном случае, для установления начальной максимальной цены контракта взяты самостоятельно заключенные в регионах-участниках контракты за первое полугодие 2014 года. Благодаря системе совместных закупок сэкономлено более 9 млн. рублей бюджетных средств.
Стоит отметить, что по итогам осуществлённых совместных закупок в настоящее время заключено 12 государственных контрактов (а не 2), в которых предусмотрена поставка продукции следующих производителей: «Тена» (производство продукции осуществляется в России, Голландии, Канаде, Польше), «Сени» (производство продукции осуществляется в Польше, России), «Дэйли» (производство продукции осуществляется в России), «Паксель» (производство продукции осуществляется в Турции), «Люксан» (производство продукции осуществляется в России), «Хай джин» (производство продукции осуществляется в России). С учётом требований, установленных в техническом задании, продукцию смогли поставить 6 производителей. Очевидно, что участие 6 производителей является подтверждением соблюдения принципов добросовестной конкуренции, что также подтверждается административной практикой Федеральной антимонопольной службы РФ.
Все технические характеристики подгузников и абсорбирующего белья соответствуют ГОСТам и требованиям, установленным Росздравнадзором РФ. После заключения контрактов и до момента доставки ТСР инвалидам, в целях защиты прав и интересов инвалидов Фонд осуществляет совместно с общественными организациями инвалидов проверку продукции (комплектность, характеристики, качество), подписывается акт проверки на соответствие всем требованиям, и только после подписания акта, продукция развозится потребителям.
Пресс-служба Фонда
Mihailusenko
30 сен. 2014 12:00
Новости ФССПредставители Фонда социального страхования со всей России собрались в понедельник, 29 сентября, во Владивостоке на масштабный семинар-совещание. В ходе двухдневного общения они будут делиться опытом и обсуждать предстоящие проекты.
Один из представленных проектов связан с появлением новых мест для реабилитации инвалидов.
— Готовится большой проект по направлению льготных категорий граждан на санаторно-курортное лечение в Крым. Там есть уникальные базы для лечения спинальников и других категорий инвалидов. Надеюсь, что и Приморское отделение, несмотря на его удаленность, поучаствует в проекте и отправит жителей края на санаторно-курортное лечение в эти прекрасные места, — сказал заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Евгений Писаревский.
К слову, льготным категориям граждан из Приморья возможность съездить в санаторий выпадает регулярно — путевки выдают в среднем раз в два года. Причем, оплачивается не только возможность попасть на санаторно-курортное лечение, но и проезд.
— Путевка у нас стоит порядка 18-19 тысяч, это достаточно высокая стоимость, но за счет районного коэффициента на Дальнем Востоке. Если берем путевки на Западе страны, то они немного дешевле. Зато мы оплачиваем и проезд, в основном авиационным транспортом, чтобы люди могли с комфортом добраться до пункта назначения, — отметила управляющий отделом ФСС по Приморскому краю Ольга Суворова.
APR PRESS
Mihailusenko
03 окт. 2014 11:16
Новости ФСССанатории Крыма до конца года примут более 40 тысяч россиян-льготников
Крым открывает двери для россиян, которым положено санаторно-курортное лечение за счет государства. Уже в ноябре-декабре этого года более 40 тысяч "льготников" смогут восстановить там свое здоровье.
Со следующей недели территориальные отделения Фонда соцстраха России (ФСС) и органов соцзащиты начнут проводить конкурсы среди крымских санаториев на оздоровление в них людей с ограниченными возможностями. Об этом рассказал зампредседателя ФСС Сергей Алещенко. Деньги на это, 2,2 миллиарда рублей, будут выделены из федерального бюджета, что определено специальным постановлением правительства.
Напомним, сейчас средства на санаторно-курортное лечение выделяется из федерального бюджета, ФСС выполняет агентские функции, распределяет их между 63 региональными отделениями, а те проводят конкурсы, отбирая санатории, где будут оздоравливаться жители субъекта. В остальных регионах эту функцию выполняют органы соцзащиты. Средства выделяются по нормативам, закрепленным в правовых актах правительства. В прошлом году за счет этих средств пролечились в санаториях более 120 тысяч льготников. В том году, благодаря постановлению правительства, которым дополнительно будут выделены деньги на оздоровление россиян в крымских санаториях, число "счастливчиков" увеличится до 170 тысяч. "Счастливчиками" этих людей можно назвать потому, что ежегодно бесплатно оздоровиться в санаториях имеет возможность не каждый, кому это положено. От числа тех, кто написал заявление на предоставление путевки и подкрепил его документами, достается она в лучшем случае каждому четвертому (средняя обеспеченность путевками 26 процентов), остальным приходится ждать следующих годов. В этом году обеспеченность, возможно, будет выше.
Сейчас санатории Крыма готовятся к участию в конкурсах. Для этого им нужно стать российскими юрлицами, и многие проходят перерегистрацию. Условия проживания должны соответствовать российским стандартам. Для каких-то санаториев это означает улучшение условий. Например, по российским законам, если инвалиду положено сопровождающее лицо, значит, он должен жить с ним в отдельной комнате (без "подселения"), и в этом же номере (а не на этаже) должен быть санузел. Не в каждом санатории Крыма есть такие условия. В детских санаториях, к примеру, количество кроватей в комнате (если ребенку можно лечиться без родителей) по российскому законодательству ниже, чем по украинскому - так что им тоже приходится перестраиваться.
Но есть и другая сторона. Например, в городе Саки есть уникальный санаторий им Н.Н. Бурденко, который с момента открытия (уже 40 лет) специализируется на работе со спинальниками, в том числе и в лечении грязями. Там отлажена система сопровождения и лечения человека - с момента прибытия в Крым. Однако по российскому законодательству часть этих услуг не может быть оплачена из бюджета. Например, лечение зубов. "А зря, - говорит замглавврача санатория Ирина Марусич, - потому что в повседневной жизни спинальнику трудно выбраться к "зубному". И подобных "нестыковок" достаточно много.
Марина Грицюк (Крым)
«Российская газета»
Mihailusenko
13 янв. 2015 16:13
Новости ФСССоциальное обслуживание населения с этого года будет организовано по-новому. Для каждого - по индивидуальному плану. 1 января вступил в силу федеральный закон о соцобслуживании, принятый год назад.
Итак, что же он изменит? Первое. Право на получение помощи от социальных работников обретет более широкий круг россиян. Она будет оказываться всем, кто попал в трудную жизненную ситуацию. То есть - полностью или частично потерял возможность сам себя обслуживать, передвигаться - в силу травм, заболеваний, возраста.
Помощь получат и семьи, где есть инвалиды любого возраста, нуждающиеся в постоянном уходе, или дети, испытывающие трудности в социальной адаптации. Если в семье есть конфликты, насилие, зависимые люди - наркоманы, алкоголики, игроманы или - психически больные, они также попадут под социальную опеку. Как и граждане без определенного места жительства, в том числе, это касается молодых людей до 23 лет, вышедших в большую жизнь из детских домов и интернатов, не имеющих работы и средств к существованию.
Могут быть и другие обстоятельства, ухудшающие жизнь россиян (какие именно - установят для себя регионы), из-за чего они станут подопечными соцслужб. Однако тут есть одно "но" - "навязываться" соцслужбы не будут. Они придут на помощь к тем, кто сам их об этом попросит, напишет соответствующее заявление в органы соцзащиты.
Второе. Социальные работники будут не просто приходить к нуждающимся, чтобы помочь им подмести пол или купить продукты в магазине. Новый закон заложил принцип социального сопровождения - от профилактики трудной жизненной ситуации до вывода из нее. Для каждого обратившегося составят индивидуальную программу, в которой будет прописано, кто в чем нуждается. И исходя из этого, будет оказываться помощь. Если понадобится, с родителями и их детьми будут работать психологи, наркологи, другие специалисты.
Если в семье папа - "домашний боксер", мамам и их детям будут помогать обращаться в закрытые кризисные центры, где пьющий отец-дебошир до них не дотянется. При этом соцработник будет иметь право сообщить об этом в органы опеки и полицию. Если такая семья примет решение о разводе и расселении - ей и в этом помогут. Забрать детей из "кризисной семьи" смогут, если родители сами об этом попросят. В этом случае детей могут направить в полустационары, где они могут жить и учиться до полугода, пока положение в семье не улучшится.
Кроме того, соцработник будет в силах помочь в вопросах занятости, трудоустройства, переобучения, лечения, окажет содействие в решении юридических вопросов, в оформлении каких-либо документов и пособий, в приобретении технических средств реабилитации, например, инвалидных колясок. И даже поможет установить в квартире, скажем, поручни, если они понадобились жильцу. Конечно, он все это будет делать не сам, но сыграет роль связующего звена между подопечным и организацией, в помощи которой он нуждается.
Третье. Впервые законом предусмотрена возможность оказания соцуслуг негосударственными организациями. В регионах формируются реестры поставщиков и получателей социальных услуг. Списки поставщиков должны быть размещены в интернете на сайте органов власти, отвечающих за социальную работу на территории.
Ими могут стать индивидуальные предприниматели, представители малого и среднего бизнеса, некоммерческие организации. Предусматривает закон и развитие практики благотворительной деятельности, распространение волонтерства. Для этого для организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, будет установлена нулевая ставка налога на прибыль. Также в этом году впервые за всю историю из федерального бюджета будут выделены 160 миллионов рублей на субсидирование проектов привлечения "частников" в сферу соцобслуживания. Уже приняты поправки в закон о концессионных соглашениях, что сделало возможным заключать концессионные договоры для объектов социального обслуживания.
Кстати, отныне социальные услуги будут оказываться на основании договора, который будет заключаться между человеком и организацией. И тут крайне важный момент - никто больше не будет "навязывать" человеку соцработника. Он сам сможет выбрать того, кто будет его обслуживать - частная организация или государственная.
Четвертое. Этот пункт касается оплаты соцобслуживания. Без денег будут помогать несовершеннолетним детям, тем, кто пострадал в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных конфликтов. А также всем остальным нуждающимся, если их доходы ниже 1,5 прожиточного минимума в регионе. Впрочем, субъекты могут повысить эту планку и сделать соцобслуживание бесплатным и для тех, кто имеет более высокий доход.
Цены на социальные услуги регионы тоже будут устанавливать самостоятельно. Но высокими они быть не должны, уже хотя бы потому, что у них низкая себестоимость. При этом для отдельных категорий льготников будут предусмотрены "скидки".
Марина Грицюк
«Российская газета»
Материал читайте по ссылке:
Weiss
28 янв. 2015 10:01
Новости ФСС
Mihailusenko
12 фев. 2015 12:58
Новости ФССМосква, 10 февраля. /ТАСС/. В ряде российских регионов цены на технические средства реабилитации инвалидов выросли на 50 проц. Об этом сегодня в ходе селекторного совещания с регионами сообщил председатель Фонда социального страхования /ФСС/ Андрей Кигим. "Мы столкнулись с тем, что некоторые регионы дали прирост цены только по памперсам для инвалидов 5 проц, а есть регионы, где рост цены и по протезам, и по памперсам - выше 50 проц", - сказал он.
Как пояснил журналистам заместитель председателя ФСС Алексей Кошелев, по этой проблеме в ближайшие несколько дней будет проведено совещание. "После проведения совещания будем либо обращаться в ФАС /Федеральная антимонопольная служба - прим. ТАСС/, либо выходить на производителя, чтобы они участвовали напрямую в наших конкурсах", - сказал он.
Mihailusenko
31 март 2015 15:26
Новости ФССВ 31 регионе России тяжелобольные люди, инвалиды, которым "прописаны" бесплатное абсорбирующее белье и подгузники, третий месяц их не получают. Причина - поставщики отказываются участвовать в конкурсах Фонда соцстрахования России (ФСС), выжидая повышения закупочных цен. А в Фонде не исключают вероятность заговора поставщиков.
Проблема обсуждалась на совместном совещании с представителями общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в Ярославле.
Один из таких регионов-«бунтовщиков» - Ярославская область. Трижды Фонд соцстраха пытался провести там конкурс на закупку подгузников, и все три раза поставщики его просто проигнорировали. По закону положено сначала объявлять конкурс на закупку средств по прошлогодним ценам. Так и сделали, но на такой конкурс поставщики не вышли. Потом его объявили повторно - с учетом инфляции, заложенной в бюджете, - 5,5 процента. Но и в нем поставщики участвовать не стали.
На третьем, уже в марте, предложили цены с учетом реальной инфляции 11,4 процента. Но и он оказался проигнорированным. "Мы полагаем, что поставщики намеренно не участвуют в аукционах, ожидая дальнейшего повышения "ставок". И это похоже на сговор. Так это или нет, мы просим разобраться ФАС", - говорит управляющий отделением ФСС в Ярославской области Михаил Лапочкин.
Представитель отделения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Ярославской области подтвердил - поставщики подгузников повысили в этом году цены на 42-91 процент, а вот насколько это обосновано, еще предстоит проверить.
Справедливости ради стоит отметить, что 80 процентов подгузников, продаваемых в России, как для детей, так и для взрослых - импортного производства. Есть в нашей стране семь заводов по их производству, но изготавливаются они все равно из импортных материалов. В России не производят наполнители для них.
Но при всем при этом в большинстве регионов проблем не возникло: там торги прошли без сбоев, констатирует зампредседателя Фонда социального страхования России Алексей Кошелев. А в Ивановской области закупки были произведены по ценам ниже прошлогодних, добавил он.
По остальным техническим средствам реабилитации вопрос так остро не стоит - торги по закупкам инвалидных колясок, протезов, других изделий идут практически без сбоев.
В Фонде социального страхования видят несколько путей выхода из сложившейся ситуации с подгузниками. Во-первых, рассматривается вариант закупки подгузников в сложных регионах маленькими партиями - хотя бы для тех, кто в них нуждается наиболее остро, например, для лежачих больных.
Во-вторых, не исключено, что к участию в конкурсах в "неподатливых" регионах начнут приглашать поставщиков из соседних субъектов, где аукционы прошли успешно, и поставщики готовы работать по предложенным расценкам. Благо, российское законодательство это позволяет.
В-третьих, рассматривается вариант сотрудничества непосредственно с производителями. Окончательное решение будет принято в апреле.
А пока в Фонде социального страхования рекомендуют инвалидам, которым медико-социальные экспертизы рекомендовали подгузники и абсорбирующее белье в качестве технических средств реабилитации, не дожидаться, пока фонд и продавцы найдут консенсус, а начать покупать подгузники самостоятельно и предъявлять счет в Фонд социального страхования, так как он сможет компенсировать расходы.
Хотя тут есть "но". Компенсируют не ту сумму, которую человек реально потратил, а ту, которая заложена в бюджете фонда. То есть реально размер компенсации может быть ниже потраченных человеком средств. Но в любом случае, это лучше, чем полностью самому нести финансовое бремя подгузников.
Тем временем заместитель председателя Комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев, принявший участие в совещании, призвал губернаторов проблемных территорий проявить активность, разобраться в происходящем и принять меры. "В конце концов, губернатор ответственен за все, что происходит в регионе", - сказал он.
Впрочем, депутат признал, что денег, которые сегодня отложены на средства реабилитации, недостаточно и в конце года может возникнуть большой дефицит. "Десять миллиардов рублей будут добавлены, - надеется Михаил Терентьев, - если Минтруд сделает достаточные обоснования, что эта потребность связана с тем, что курс валют был повышен и требуются дополнительные ресурсы средства реабилитации".
Mihailusenko
22 апр. 2015 11:38
Новости ФССМинздрав опубликовал проект приказа, восстанавливающий право инвалидов на бесплатный проезд к месту реабилитации. Таким образом, ведомство отреагировало на публикацию “Ъ” о том, что после перевода российской медицины на одноканальное финансирование граждане лишились важной льготы (см. “Ъ” от 16 апреля). Эксперты приветствуют решение Минздрава, но указывают, что чиновники должны были решить этот вопрос еще на стадии подготовки реформы.
Проект приказа Минздрава появился в понедельник на regulation.gov.ru. В пояснительной записке сказано, что документ «определяет порядок направления граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний».
Ранее “Ъ” выяснил, что десятки тысяч инвалидов с 1 января 2015 года потеряли важную льготу — оплату проезда к месту медицинской реабилитации для них и сопровождающих лиц. Это произошло после перехода системы здравоохранения на одноканальное финансирование. До этого деньги поступали в медицинские учреждения из госбюджета и Фонда ОМС, но с начала года подавляющее большинство медицинских услуг оплачивается только через фонд. При этом в законе «О бюджете Фонда социального страхования» осталась старая норма: бесплатный проезд предоставляется лишь гражданам, которые лечатся за счет федерального бюджета. В итоге из-за правовой несогласованности российские инвалиды остались без льготного проезда.
Основанием для бесплатного получения проездных документов является так называемый талон №2, который гражданин предоставляет в региональное отделение Фонда страхования. «За выдачу талона отвечает Минздрав России,— подчеркнули в фонде.— Если гражданин получил такой талон, нет никаких оснований для отказа в предоставлении проезда».
Для разрешения правовой коллизии Министерство здравоохранения подготовило поправки к ведомственному приказу 1995 года «О порядке направления граждан к месту лечения при наличии медицинских показаний». Авторы исключили формулировку «за счет средств федерального бюджета». Сейчас проект находится на стадии общественного обсуждения, которое продлится до 2 мая.
«Этот нормативный акт давно нуждался в корректировке,— заявил “Ъ” директор фонда “Здоровье”, член центрального штаба ОНФ Эдуард Гаврилов.— Задолго до начала 2015 года было очевидно, что потребуются дополнительные нормы, чтобы не допустить ограничения доступности медпомощи для пациентов. Эту работу забыли провести, в итоге пострадали врачи и пациенты, основная масса которых — инвалиды».
Mihailusenko
29 апр. 2015 18:42
Новости ФССУ людей даже с очень тяжелой травмой на производстве появится шанс не только вернуться к нормальной жизни, но и на работу. Об этом на "Деловом завтраке" в "РГ" рассказал глава Фонда социального страхования Андрей Кигим.
Для этого в стране заработает сеть центров со специальными реабилитационными программами, где людям будут выдавать "умные протезы" и научат ими пользоваться. А еще наш гость рассказал, почему скоро со столбов пропадут объявления о продаже "больничных", когда закончатся перебои с подгузниками и как готовится Крым к лету.
Андрей Степанович, мы знаем, что ФСС начинает масштабный проект по возвращению к полноценной жизни людей, получивших серьезные травмы на производстве. Как это будет?
Андрей Кигим: В свое время профсоюзы, напомню, передали фонду 12 санаторно-курортных комплексов. Мы вложили в их развитие около 8 миллиардов рублей и создали на их базе центры по медицинской и трудовой реабилитации. Качество в них высокое, что подтвердили наши коллеги из Германии, которые готовы подписать договоры о сотрудничестве. Там, к примеру, есть специальные тренажерные дорожки, бассейны, которые помогают человеку вновь начать ходить. Есть комнаты, где он может научиться заново сам себя обслуживать, готовить еду, вернуть трудовые навыки или получить новые. Плюс людей там лечат. Сейчас центры работают в "полсилы", поскольку бюджетные правила ограничивают наши инвестиции в них. Некоторые корпуса мы не можем достроить, но площадка для масштабной реализации программ реабилитации уже есть. И рассчитываем, что в ближайшем будущем все противоречия по финансированию центров будут сняты.
Как писала "РГ", инвалиды в 31 регионе с начала этого года не могут получить подгузники и абсорбирующее белье, так как поставщики отказались участвовать в конкурсах ФСС. Как решается проблема и когда людям выдадут все, что им полагается?
Андрей Кигим: Сразу скажем, в 20 регионах из 31 проблема уже решена. В оставшихся 11 регионах торги пройдут, мы рассчитываем, до 10 мая. Так что все люди, которым положены бесплатные подгузники, смогут их получить.
До этого момента они могут покупать их сами, а фонд компенсирует им стоимость, правда, не по той цене, по которой купили сейчас, а в пределах прошлогодней закупочной стоимости. То есть может получиться, что денег человеку вернут немного меньше, чем он потратил. Хотя у нас есть регионы, которые в этом году закупили подгузники по цене ниже прошлогодней, и это несмотря на изменение курсовой разницы.
Мы написали письма в Федеральную антимонопольную службу, в прокуратуру с просьбой проверить, почему поставщики в одном регионе поставляют изделие, а в соседнем не идут на конкурс, кто им мешает. Ценовой сговор, администрация, иные условия, неправильная политика дистрибьютора? Результаты проверок дадут ответы на эти вопросы.
Вообще более 90 процентов жалоб посвящено обеспечению подгузниками. И это при том, что бюджетное финансирование этой услуги у фонда меньше трех процентов. К сожалению, 70 процентов подгузников производится за границей. Один из путей, с помощью которого мы пытаемся решить проблему нехватки этих изделий, это помощь бизнесу в наладке собственного производства. Мы готовы объяснить предпринимателям, что те 3 миллиарда рублей, которые мы выделяем на эти цели, вполне могли бы идти для закупки подгузников у отечественных производителей. Им только надо составить нормальный бизнес-план. Минтруд России, Минтромторг России в этом направлении движутся. Это был бы правильный вариант наладить такое производство.
Погода показывает, что через неделю начнется высокий курортный сезон. Будут ли в этом году россияне отправляться по линии фонда соцстраха в Крым? Какова готовность крымских санаториев?
Андрей Кигим: Конечно, будут. В прошлом году на курортах Крыма по линии ФСС отдохнули более 30 тысяч человек. На эти цели мы получили из бюджета более одного миллиарда рублей. И сейчас санатории и дома отдыха готовятся к приему россиян с ослабленным здоровьем.
В прошлом году у санаториев был переходный период, когда они должны были работать в том же формате, что и раньше, без новых российских лицензий и аттестаций. Но практика показала, что все по-разному готовы к приему инвалидов (а фонд работает именно с этой категорией граждан). В части санаториев начали организовывать доступную среду - устанавливать пандусы, переоборудовать туалеты, вводить в программу специальные медицинские процедуры. В другой части пока не могут это сделать. Скоро в Крыму пройдет Госсовет, посвященный санаторно-курортному отдыху, где все эти вопросы будут обсуждаться. Мы полностью поддерживаем модернизацию санаториев. И если деньги будут выделены, то мы поможем с организацией отдыха для инвалидов.
Специфика отдыха в Крыму заключается в том, что россияне часто с сопровождающими прилетают на отдых и лечение самолетом, а это немного дороже. Нас это не пугает, мы готовы с этим справиться.
Mihailusenko
12 июль 2015 12:47
Новости ФССНовые проекты и сервисы для инвалидов в России: как сделать жизнь комфортной для каждого
Представители общественных организаций и эксперты Фонда соцстраха обсудили меры, которые помогут повысить качество и доступность социальных услуг для людей с ограниченными возможностями
От общей статистики к личным проблемам
- Мы, как Фонд, оказываем большое количество льготных услуг инвалидам, поэтому очень важен вопрос: насколько хорошо мы работаем, насколько качественны эти услуги и как повысить их уровень и комфортность, - отметил руководитель Фонда социального страхования (ФСС РФ) Андрей Кигим, открывая «круглый стол».
Вместе с экспертами ФСС в «Комсомолке» собрались представители ведущих общественных организаций инвалидов - не только для того, чтобы обсудить проблемы и способы их решения, но и сделать реальный шаг на пути улучшения ситуации: подписать соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Фондом.
- Такая совместная работа позволит нашим инвалидам получать более качественные технические средства реабилитации и услуги службы сурдоперевода, - пояснил вице-президент Всероссийского общества глухих Станислав Иванов. - Благодаря сотрудничеству в рамках соглашения мы сможем более точно, детально совместно выяснять и понимать, что конкретно нужно тому или иному человеку с инвалидностью, чтобы интегрировать его в общество и он смог вести полноценную жизнь.
«Мы наконец-то переходим от общей статистики к конкретному человеку, его личным проблемам, которых прежде не было видно за глобальными проблемами», - подчеркнул вице-президент Всероссийского общества слепых, депутат Государственной Думы РФ Владимир Вшивцев.
Кто выберет самую «правильную» коляску?
- Всероссийское общество инвалидов, как и другие общественные организации, это большая разветвленная сеть региональных и местных организаций, - рассказал председатель Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), депутат Государственной Думы РФ Михаил Терентьев. - В частности, ВОИ представлена в 82 регионах Российской Федерации, это 2038 местных организаций, и такой массовый человеческий ресурс, безусловно, стоит использовать для того, чтобы обеспечить соблюдение интересов людей с инвалидностью в сфере предоставления технических средств реабилитации. Сейчас, подписывая соглашение, мы подошли к тому, чтобы сверить часы с представителями Фонда социального страхования, и после этого будем рекомендовать всем нашим региональным организациям конструктивно взаимодействовать с ФСС. Нам очень важно, чтобы в конечном итоге региональные отделения ФСС закупали более качественные технические средства реабилитации (ТСР).
О том, в каких именно направлениях будут работать общественники и Фонд в рамках подписанных соглашений, рассказал замруководителя ФСС РФ Алексей Кошелев:
- Первое - это участие экспертов от общественных организаций в составлении технических заданий на закупку ТСР. Кто, как не сами люди с инвалидностью, лучше всего знают, какие именно коляски или слуховые аппараты им нужны, чтобы максимально компенсировать проблемы со здоровьем и улучшить свое физическое состояние. В идеале хотелось бы прийти к тому, чтобы люди сами выбирали себе наиболее правильные, подходящие технические средства реабилитации, и характеристики таких ТСР прописывались в техзаданиях.
Второе направление - это контроль. Не секрет, что встречаются недобросовестные поставщики, которые, пользуясь теми или иными возможностями, отдаленностью от экспертов Фонда и/или потребителей, пытаются более дешевую продукцию выдавать за более дорогую. Фактически речь идет об обмане, подмене нормальных ТСР. И контроль самих представителей инвалидов, участие их специалистов в приемке товаров, которые мы закупаем, поможет оперативно выявлять злоупотребления, не допускать их.
Санаторно-курортные казусы
Третье направление сотрудничества ФСС и представителей общественных организаций людей с инвалидностью - доставка технических средств реабилитации непосредственно потребителям, каждому человеку, который нуждается в ТСР. «Возможны два варианта, - рассказал Алексей Кошелев. - Или средства реабилитации довозят непосредственно до потребителя, или раздают через пункты выдачи, которые могут быть как удобно, так и неудобно устроены в населенных пунктах». Поэтому также встает вопрос: насколько вариант доставки и выдачи устраивает человека, получающего ТСР. С помощью потребителей социальных услуг Фонд планирует контролировать выдачу, вовлекая в нее получателей ТСР и подбирая наиболее комфортный для них вариант.
Четвертое направление - вопросы, связанные с оказанием санаторно-курортных услуг. ФСС приобретает для людей с инвалидностью в среднем 168 тысяч путевок ежегодно, это большое количество, важная социальная услуга, и контроль за ее качеством очень актуален. «Увы, сейчас бывают случаи, когда в конкурсах по обеспечению санкуром участвует кто попало, - посетовал замруководителя ФСС.
- До смешного доходит. Скажем, турбаза Челябинской области участвует в оздоровлении инвалидов Кубани. Скажите, какой инвалид с юга поедет через всю страну за лечением на турбазу в Челябинскую область?! При этом более дешевые путевки предлагаются именно в Челябинск, но как мы должны объяснять инвалиду, почему выбрали для него именно это направление, которое выглядит совершенно нелогичным?». Чтобы избежать таких и других казусов, ухудшающих ситуацию с санаторно-курортным обеспечением инвалидов, Фонд также планирует привлекать к участию в процедурах выбора санаториев представителей общественных организаций.
Идея
Даешь выставку!
- Если стоит вопрос - как выбрать ту или иную качественную продукцию, технические средства реабилитации для инвалидов, то я отвечу: мировая практика показала, что лучший способ - это проведение крупных выставок, - рассказал вице-президент Всероссийского общества слепых Владимир Вшивцев. - Такие мероприятия позволяют изготовителям продукции наглядно показать ее, и, соответственно, на этих выставках должны присутствовать представители органов государственной власти, в том числе, Фонда соцстраха, представители инвалидных организаций. Экспертный совет в итоге сможет наиболее предметно и обоснованно определить, что на сегодняшний день соответствует качеству и цене, что возможно было бы приобрести для инвалидов той или иной категории. К этой практике нужно подходить, по ней сейчас работает весь мир.
Новация
Стартовала программа контроля качества
- Наша задача - не просто сказать, что мы клиентоориентированная организация, а вместе с коллегами из обществ инвалидов создать такую среду, в которой сотрудники Фонда начнут относиться к потребителям, получателям социальных услуг, как сегодня относятся к клиентам в любом магазине, страховой или телефонной компании, - подчеркнул руководитель ФСС Андрей Кигим. - Скажем, если у вас заканчивается страховка ОСАГО, то вам несколько раз позвонят и напомнят, что нужно купить новый полис. А когда у инвалида заканчивается срок действия протеза, ему никто не позвонит и не скажет, что надо обратиться за заменой. Человек будет ждать полгода, а потом ему скажут: почему сам не обратился?
Чтобы не допускать таких ситуаций, в Фонде социального страхования решили ввести новый сервис: персональный информационный навигатор (ПИН). С 1 января 2016 года такой пилотный проект стартует в нескольких регионах России. «В начале года мы будем направлять инвалиду письмо о том, как выглядит его индивидуальный план реабилитации, когда он должен обратиться за получением того или иного ТСР, надо ли ему прийти к нам или сразу в ортопедическое предприятие, - поясняют в ФСС. - Человек должен понять, хочет ли он вообще получить протезное изделие от Фонда или принесет чек, купив такое изделие сам в рамках установленного перечня и лимита по ценам, и мы ему оплатим по факту. Поэтому, безусловно, социальный ПИН - это очень ответственный сервис, связанный с деньгами - ведь, если мы напишем такое письмо человеку, то потом будем не вправе отказаться от предоставления заявленных в нем услуг или нарушить сроки их предоставления».
Таким образом, ПИН - это фактически способ самоограничения и самоконтроля для сотрудников ФСС, по сути стартует программа контроля качества, подчеркивают в Фонде.
- Мы в полной мере поддерживаем такую инициативу, - согласился председатель ВОИ Михаил Терентьев. - Плановый подход будет очень способствовать тому, чтобы инвалид чувствовал себя комфортно. Человек будет знать, что в этом году он должен получить в таком-то месяце такое-то техническое средство реабилитации. С другой стороны, сам Фонд сможет проще и эффективнее организовывать плановые закупки нужных средств реабилитации.
Mihailusenko
24 июль 2015 10:52
Новости ФСС24 июля 2015 г.
Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, указанная в медицинском заключении, является для них полной нормой труда и не влечет уменьшения оплаты труда
Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, статьей 92 ТК РФ и статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Неполное рабочее время, в отличии от сокращенного рабочего времени, устанавливается в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Работники-инвалиды не входят в перечень лиц, по заявлению которых работодатель обязан установить неполное рабочее время.
В связи с изложенным, время ежедневной работы (смены) для инвалида, указанное в медицинском заключении, является для него максимальной продолжительностью ежедневной работы (смены) и полной нормой труда и не влечет пропорционального уменьшения оплаты труда.
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии со статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, статьей 92 ТК РФ и статьей 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Согласно статьям 94 и 224 ТК РФ работодатель обязан создавать инвалидам условия труда (включая продолжительность ежедневной работы) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) работника-инвалида не может превышать времени, указанного в медицинском заключении, выданном в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неполное рабочее время в отличие от сокращенного рабочего времени устанавливается в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работники-инвалиды не входят в перечень лиц, по заявлению которых работодатель обязан установить неполное рабочее время.
В связи с изложенным время ежедневной работы (смены) для инвалида, указанное в медицинском заключении, является для него максимальной продолжительностью ежедневной работы (смены) и полной нормой труда и не влечет пропорционального уменьшения оплаты труда.
Согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая (далее - МРОТ), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие в указанном случае, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.
Поскольку, как было отмечено выше, сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, указанная в медицинском заключении, является для них полной нормой труда и не влечет уменьшения оплаты труда, при исчислении пособия по временной нетрудоспособности из МРОТ, определять средний заработок пропорционально отработанному времени не следует.
Дополнительно рекомендуем Положение об оплате труда работников организации, в которой трудятся инвалиды I или II группы, с сокращенной по медицинским показаниям продолжительностью рабочего дня (рабочей недели), дополнить сведениями об установлении сокращенного рабочего времени по медицинским показаниям работникам - инвалидам I и II группы с сохранением полной оплаты труда в соответствии с Законом N 181-ФЗ и ТК РФ.
Mihailusenko
18 сен. 2015 19:28
Новости ФССОтвечают специалисты Фонда социального страхования (ФСС РФ)
Оплата больничных листов и выплата ряда пособий семьям с детьми, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение, страховые выплаты и реабилитация пострадавших от несчастных случаев на производстве - за все эти вопросы отвечает Фонд социального страхования (ФСС РФ).
- В последнее время мы отмечаем рост количества жалоб потребителей, недовольных качеством определенных социальных услуг, - рассказывают в фонде. - В первом полугодии 2015 г. поступило более 6 тысяч обращений, и в первую очередь это жалобы, связанные с обеспечением техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением для инвалидов. Одной из объективных причин таких проблем является переход к фонду соответствующих полномочий в 6 российских регионах, где до сих пор предоставлением ТСР и путевок инвалидам занимались органы соцзащиты населения. В наследство ФСС в этих регионах досталась задолженность по социальным услугам на сумму 2,1 млрд. рублей.
- Для контроля за рассмотрением жалоб и для повышения эффективности защиты прав граждан в свое время при фонде было создано Управление досудебного урегулирования споров получателей услуг и Комиссия по рассмотрению обращений граждан и организаций, поступивших в фонд, - говорит советник председателя ФСС, эксперт Управления досудебного урегулирования споров Юрий Гросул. - Если жалобы носят систематический характер, то есть речь идет о недостатках, которые встречаются в большинстве региональных отделений фонда, то управление передает рассмотрение таких вопросов в комиссию. Она, в свою очередь, разрабатывает и выдает нашим территориальным органам рекомендации для устранения проблемы.
Также в комиссию передаются жалобы по наиболее вопиющим случаям - например, в одном из регионов женщине маленького роста выдали детскую инвалидную коляску, приводит пример Юрий Гросул. После передачи дела в комиссию оскорбительная ситуация была оперативно исправлена.
Сегодня фонд работает над новым пилотным проектом - введением должности уполномоченного по защите прав граждан в области социального страхования. «Мы планируем, что этот институт будет предназначен для людей, которые не получили надлежащего удовлетворения своих законных требований», - поясняет Юрий Гросул. Предполагается, что уполномоченный сможет рассматривать жалобы на сумму до 100 тысяч рублей. При этом для граждан обращение будет бесплатным, удобным (без лишних формальностей) и менее затратным по времени, чем при рассмотрении дел в судах.
Для введения должности уполномоченного понадобятся соответствующие изменения в законодательстве, уточняют в ФСС. «КП» будет следить за процессом и сообщит, когда такой «социальный защитник» начнет свою работу на постоянной основе
Mihailusenko
19 фев. 2016 00:42
Новости ФСС
Mihailusenko
22 апр. 2016 21:36
Новости ФССПремьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение об увеличении объема субвенций субъектам федерации на социальную защиту инвалидов и ветеранов.
В рамках госпрограммы "Доступная среда" на 2011-2020 годы 12 регионам выделяются средства из федерального бюджета. На 2016 год между субъектами распределены субвенции в размере 5053,9 млн рублей.
Однако такой объем финансирования не позволяет обеспечить достижение планового показателя по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов.
Принято решение увеличить объем субвенций до 6725,5 млн рублей. Это позволит регионам в полном объеме обеспечить в 2016 году реализацию переданных федеральных полномочий по предоставлению инвалидам и ветеранам технических средств реабилитации.
Sargas
22 апр. 2016 22:37
Новости ФССПо результатам проверок надзорных органов выявлены нарушения. В конце прошлого года региональное отделение ОНФ направило обращение в местный Фонд социального страхования с просьбой оценить рациональность закупок для нужд сотрудников фонда.
Для 100 работников закупались десять холодильников по цене 38 тыс. руб. каждый, 33 чайника по цене 4 тыс. руб., телевизоры по 50 тыс. руб., а на медицинские услуги работников ФСС только за 2014–2015 гг. потрачено 1 млн 788 тыс. руб.
За бюджетный счет сотрудники имели возможность получать стоматологические услуги, проходить высокотехнологичную медицинскую диагностику и сдавать дорогостоящие анализы. В ответ на критику «фронтовиков» в отделении ФСС по Адыгее ответили, что «оценка рациональности расходования бюджетных средств и необходимости заключения контрактов не входит в компетенцию ни одного из сотрудников отделения фонда».
«У нас такое поведение со стороны государственного учреждения вызвало недоумение. Чиновникам следовало бы признать свои ошибки и впредь не допускать подобного рода необоснованных растрат бюджетных средств», – прокомментировала представитель регионального штаба ОНФ Ирина Ефимова.
Общественники обратились в прокуратуру и антимонопольную службу с просьбой проверить закупки, произведенные отделением ФСС по Адыгее.
По результатам проверок контролирующих органов выявлено, что более 90% контрактов, обозначенных «фронтовиками» как сомнительные, имеют нарушения федерального законодательства, в том числе связанные с незаконным допуском к конкурсной процедуре и необоснованным установлением дополнительных требований к участникам.
По данным прокуратуры, в адрес руководителя отделения ФСС внесено представление, а в отношении должностных лиц решается вопрос о возбуждении дел по выявленным признакам административных правонарушений. Кроме того, проверку закупочной деятельности своего регионального отделения провел и Фонд социального страхования Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что закупка ряда товаров, таких как холодильники, телевизоры, электрочайники, диваны не соответствовала согласованной бюджетной заявке отделения.
Активистам Народного фронта была выражена благодарность за активную позицию, которая позволила Фонду социального страхования оперативно отреагировать на случаи необоснованного расходования средств бюджета.
В настоящий момент отделение ФСС по Адыгее разрабатывает план мероприятий по устранению нарушений, который будет представлен в Фонд социального страхования РФ. Также региональное отделение фонда направило письмо о корректировке бюджетных средств на 2016 г. – отделение ФСС по Республике Адыгея отказывается от 440,8 тыс. руб., выделенных на медицинское обслуживание.
Mihailusenko
24 июнь 2016 11:25
Новости ФССТем, кто пострадал на производстве, Фонд социального страхования выделяет путевки за счет взносов работодателей. В год по такой программе отдыхает больше 100 тысяч человек.
На бесплатное санаторное лечение могут рассчитывать и федеральные льготники. Среди них инвалиды, дети‑инвалиды, ветераны войны. Но здесь не все так гладко. По закону положена ежегодная реабилитация, но на практике получить путевку можно только раз в три‑четыре года.
За путевками ежегодно обращается около полумиллиона льготников. Из них на отдых в среднем отправляются лишь 140 тысяч. Другими словами, остальным 400 тысячам человек приходится ждать в очередях. «В этом году мы обеспечиваем людей, вставших в очередь в 2013-2014 годах. В следующем году, соответственно, будут 2014-2015 годы, и так далее. То есть мы все время идем с отставанием по обеспечению в рамках очереди», — констатирует заместитель председателя Фонда социального страхования Алексей Кошелев.
От права на лечение можно отказаться и получить эту льготу деньгами. Она составляет 1400 рублей в год. Средства же тех, кто выбрал санаторный отдых, по умолчанию направляют в общий фонд. Из него в порядке общей очереди государство должно выделить путевку. Ее стоимость 19-20 тысяч рублей, поэтому отправить на лечение могут лишь каждого третьего. К тому же за такую цену путевки невыгодно работать и санаториям, поэтому они в основной продают путевки в межсезонный период.
Вот и выходит, что летом попасть в санатории льготникам практически невозможно. Поэтому сегодня обеспечить достойное лечение и предоставить большее число путевок можно лишь за счет увеличения финансирования из федерального бюджета.
Mihailusenko
06 июль 2016 10:31
Новости ФСС05.07.2016
Решать проблемы инвалидов поможет «кнопка жалоб». Новый проект позволит улучшить качество государственных услуг для людей с ограниченными возможностями
Об этом «КП» рассказал заместитель председателя Фонда социального страхования (ФСС РФ) Алексей Кошелев.
ЧЕМ БОЛЬШЕ ДОКУМЕНТОВ, ТЕМ ЛУЧШЕ?
Чиновников традиционно критикуют за госзакупки: конкурсы и аукционы подстраивают так, чтобы выигрывали «свои люди»; на публичных торгах приобретаются низкокачественные товары и услуги по завышенной цене и т. д. При этом эксперты отмечают: у руководящего состава государственных ведомств сегодня на самом деле есть желание навести порядок, работать прозрачно. Однако парадокс: в системе госзакупок сейчас издается такое огромное количество документов, что даже при большом желании полноценно контролировать законность и обоснованность весьма затруднительно.
Свой метод для решения этой проблемы предложил Фонд социального страхования. Напомним, ФСС РФ отвечает за выплату пособий в связи с материнством, «больничных» в случае временной нетрудоспособности, за реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также за обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и санаторно-курортным лечением. О новом проекте под названием «Открытый контракт» мы поговорили с заместителем председателя ФСС РФ Алексеем Кошелевым.
ВСЕ НА СКЛАД!
- Алексей Геннадьевич, недавно вы рассказывали в эфире Радио «Комсомольская правда», что в этом году выделено достаточно денег, чтобы обеспечить людей с инвалидностью ежедневными средствами ухода. Также в плановом порядке предоставляются льготные протезы и другие технические средства реабилитации. Какие проблемные вопросы теперь на повестке дня?
- В этом году у нас действительно более-менее стабильная ситуация с деньгами, поэтому мы сделали акцент на своевременность обеспечения инвалидов ТСР и на качество таких изделий. Для этого предпринимается несколько мер.
Во-первых, мы устраиваем приемку закупленных ТСР прямо на оптовом складе у поставщика. Из большой партии поступивших изделий выборочно достают экземпляры, тщательно проверяют их соответствие условиям технического задания по госконтракту (то есть фактически - соответствие потребностям людей с ограниченными возможностями. - Ред.). При этом введено важное новшество: аудио- и видеофиксация такой приемки.
ПРОВЕРКА ПО ПОЛНОЙ ПРОГРАММЕ
Для примера мы вместе с зампредом ФСС смотрим одну из съемок. Сначала сотрудники регионального отделения фонда по полной программе тестируют впитываемость ежедневного средства ухода для людей с инвалидностью. На подгузники разных размеров в течение дня выливают несколько стаканов воды, прикладывают листок бумаги и выносят вердикт: сухо. Значит, свойства изделия соответствуют заказу и документам. Потом на оптовом складе поставщика комиссия по приемке на месте проверяет сертификаты, сроки годности продукции, количество штук в упаковке. В присутствии всех участников приемки снова осматриваются экземпляры подгузников: все ли детали (липучки) на месте, хорошо ли они закрепляются и т. д. «Обратите внимание - среди членов комиссии по приемке всегда есть представитель общественной организации инвалидов», - подчеркивает Алексей Кошелев.
НЕТ ФОРМАЛЬНОМУ ПОДХОДУ
- Сейчас мы собираем и храним материалы видео- и фотофиксации на своем внутреннем сервере, анализируем различные подходы, чтобы выбрать наилучшую методику, - продолжает заместитель председателя ФСС. - Также наши юристы прорабатывают тонкости соблюдения правил защиты и распространения персональных данных лиц, участвующих в приемке. Когда все вопросы будут улажены, данные съемки будут выкладываться для общего доступа - на сайтах региональных отделений фонда. Любой человек сможет посмотреть и убедиться, как шла приемка. А членов приемочной комиссии такой подход, безусловно, дисциплинирует: когда снимают весь процесс, нельзя отделаться формальностями и подписать бумажки без полноценной проверки ТСР.
ПРОЙДИТЕ В ЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ
- А если поставщик попытается схитрить - получателям привезут не те подгузники, которые проверялись в ходе приемки? Или по срокам доставки нарушение будет, или приписки по количеству?
- Чтобы бороться с такими злоупотреблениями, наши специалисты разрабатывают специальный сервис. Это будет личный интернет-кабинет для каждого получателя ТСР. Человек сможет войти туда и проверить соответствие отчетов реальности. Скажем, будет написано, что ему предоставили 50 памперсов категории «А», а на самом деле привезли 30 памперсов категории «В». Для таких случаев будет предусмотрена кнопка «пожаловаться». При нажатии на нее появится окошко, где человек сможет изложить свою жалобу. И письмо отправится прямиком в региональное отделение фонда.
Получив жалобу, сотрудники должны будут проверить - посмотреть, все ли соответствовало ТЗ, и при необходимости составить рекламацию поставщику.
ВАЖНО
«По примеру хакеров»
- Мы хотим сделать прозрачными все госконтракты фонда, в том числе если речь идет о строительстве зданий, программном обеспечении, закупке санаторно-курортных путевок и т. д., - подчеркивает председатель ФСС РФ Андрей Кигим. - Важно, чтобы эксперты могли высказывать свои замечания и находить ошибки. Типичный пример такого подхода - работа компаний, создающих компьютерные программы безопасности. Перед запуском в продажу они тестируют свой продукт: вывешивают в общий доступ в интернете и предлагают любым желающим взломать защиту. Тому, кто взломает, условно говоря, за час - премия $1 тыс., кто за 30 мин. - $5 тыс., а кто еще быстрее - 100 тысяч или берут на работу. Это отлично работает, ведь нельзя изначально сделать идеальную систему - кто-то ее должен оттестировать. И мы хотим ввести примерно такое же тестирование. Чтобы люди могли принимать участие в контроле, находить ошибки. Нам нечего скрывать, мы все покажем. Задача «открытого контракта» - сделать любые государственные закупки фонда максимально прозрачными, потому что это - использование денег налогоплательщиков, за чей счет мы должны оказывать качественную услугу населению.
ВОПРОС - РЕБРОМ
Как поставить госзакупки под общественный контроль?
- Если вернуться к началу цепочки, связанной с госзакупками, то у нас есть третья идея - открытое ТЗ (техническое задание, где прописаны условия конкурса на приобретение тех или иных товаров или услуг. - Ред.), - поясняет Алексей Кошелев. - На сайте ФСС и региональных отделений фонда мы планируем размещать таблицы: наименование, вид поставляемой продукции, сроки поставки, цена. И также будет кнопка - функция «обсудить».
Логика такая: любому поставщику можно будет посмотреть условия и, скажем, увидеть, что требования к креслам-коляскам избыточны. Например, высота спинки в ТЗ - 37,5 см. При этом часть поставщиков выпускает изделия с высотой 37 см, кто-то один 37,5 см, а остальные - 40 см. Выходит, при любом раскладе на конкурсе все отпадут и заведомо останется один поставщик. Значит, можно будет заподозрить злоупотребление. В таком случае поставщик-конкурент сможет отправить через сервис жалобу - в региональное отделение ФСС и копию к нам, в центральный аппарат. Чтобы мы смогли вовремя отреагировать, проверить. Если есть нарушение - будут приняты меры по исправлению ТЗ.
«Комсомольская правда»
Материал читайте по ссылке:
Mihailusenko
20 июль 2016 09:23
Новости ФССКак инвалиду оформить документы в интернете?
Я инвалид, передвигаться мне сложно. Почему нельзя перевести оформление документов в интернет?
Г. Комаров, Казань
Отвечает Андрей Кошкин, руководитель департамента информационных технологий и защиты информации ФСС РФ:
- В ближайшем будущем для всех клиентов Фонда социального страхования РФ будут созданы персональные электронные кабинеты. Люди с ограниченными возможностями смогут через Интернет подать заявление на получение технического средства реабилитации и на санаторно-курортное лечение, а затем отслеживать ход исполнения заявки, получать консультации и т. д. Понятно, что полностью перейти на электронный формат не получится - придётся посетить протезно-ортопедическое предприятие, чтобы снять мерки или получить ТСР на пункте выдачи. Но всё, что касается информационного взаимодействия, со временем перейдёт в Интернет.
Ещё один инструмент, который повысит для людей комфортность при взаимоотношениях с фондом, - персональный информационный навигатор для лиц с инвалидностью. В начале года получателю услуг будет приходить в электронном или бумажном виде (как удобнее) документ с информацией о том, какие технические средства реабилитации положены в этом году, где их получить и т. д. Фонд также разрабатывает электронный сервис, который позволит оперативно получать информацию от исполнителей госконтрактов по поставке технических средств реабилитации. Это сделает ситуацию с исполнением соцгарантий перед получателями услуг ещё более прозрачной и достоверной.
«Аргументы и Факты»
Материал читайте по ссылке:
Mihailusenko
18 авг. 2016 15:37
Новости ФССПять главных вопросов о льготных средствах ежедневного ухода для инвалидов
«КП» выяснила у экспертов, как людям с ограниченными возможностями получить качественные изделия, какие трудности возникают на практике и как избежать проблем
1. Чем поможет государство?
По нашему законодательству людям с инвалидностью для ежедневного ухода полагается бесплатное абсорбирующее белье: простыни, пеленки, подгузники. Их закупает и выдает Фонд социального страхования (ФСС РФ), который выполняет агентскую функцию: то есть приобретает изделия для инвалидов от имени государства в рамках средств, выделенных из федерального бюджета. Поэтому на практике год от года ситуация может меняться - в зависимости от того, сколько денег предусмотрено в госбюджете на текущий год.
- В прошлом году ситуация с финансированием изначально была достаточно сложной, - говорит заместитель председателя ФСС РФ Алексей Кошелев. – Но затем государство дополнительно выделило 10 млрд рублей, и мы смогли обеспечить 99% заявок на абсорбирующее белье, поступивших до ноября 2015 г. Также Фонд заранее провел торги для последующих закупок, и удалось обеспечить людей с инвалидностью ежедневными средствами ухода в том числе на январь-февраль нынешнего года.
В целом на текущий год государство, несмотря на непростые экономические условия, сохранило объем денег, который выделялся на средства реабилитации для инвалидов в прошлом году (23 млрд руб.). «Ситуация достаточно стабильная, и до конца года люди смогут получать абсорбирующее белье вовремя и в необходимом объеме», - обнадеживают в ФСС.
КСТАТИ
С 2009 года в ряде регионов России (их было порядка около 20) обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая абсорбирующее белье, занимались местные органы соцзащиты населения. С 2014 г. регионы начали передавать эти полномочия Фонду социального страхования. Процесс продолжается до сих пор, и зачастую региональные отделения ФСС получают непростое «наследство»: задолженность по выдаче средств реабилитации инвалидам. В некоторых регионах люди ждали от собесов свои льготные изделия по 4 - 6 месяцев, рассказывают в Фонде. В начале 2016 г. из-за переходного периода в ряде мест сохранялись такие проблемы из-за прежних неисполненных заявок на получение средств ежедневного ухода. Однако на сегодня в большинстве случаев удалось выправить ситуацию, отмечают эксперты.
2. Где и как получить изделия бесплатно?
Количество и виды средств ежедневного ухода, которые нужны конкретному человеку с инвалидностью, прописываются в Индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА). Этот документ составляют специалисты бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) после освидетельствования пациента.
- Важно внимательно, продуманно, а не формально применять существующие правовые акты и Методические рекомендации (от 2013 г.), где очень подробно и наглядно описывается тактика индивидуального подбора средств реабилитации, - подчеркивает доктор социологических наук, президент Национальной ассоциации больных с нарушениями функций экскреторной системы «АСТОМ», член Совета по защите прав пациентов при Минздраве РФ Вячеслав Суханов. - В частности, в ИПРА должен учитываться как клинико-функциональный диагноз инвалида, так и форма и уровень социальной активности человека. В зависимости от этого определяются виды абсорбирующих изделий и потребность в их количестве.
Эксперт отмечает, что для правильного подбора подгузников в ИПРА также важно вносить объем талии конкретного человека и степень нарушения выделительной функции организма.
На основании ИПРА региональные отделения Фонда социального страхования закупают средства ежедневного ухода и обеспечивают ими людей с инвалидностью.
3. Кто контролирует качество услуг?
- Мы устраиваем приемку закупленных средств ежедневного ухода прямо на оптовом складе у поставщика с участием представителей общественных организаций инвалидов, - поясняет зампред ФСС Алексей Кошелев. - Из большой партии поступивших изделий выборочно достают экземпляры, тщательно проверяют их соответствие условиям технического задания погосконтракту (то есть фактически - соответствие потребностям людей с ограниченными возможностями. - Ред.). При этом введено важное новшество: аудио- и видеофиксация такой приемки. После того, как будут решены все вопросы с защитой персональных данных, мы планируем выкладывать материалы съемок для общего доступа - на сайтах региональных отделений Фонда. Любой человек сможет посмотреть и убедиться, как шла приемка.
Кроме этого, специалисты ФСС разрабатывают специальный сервис - личный Интернет-кабинет для каждого получателя средств реабилитации. Человек сможет войти туда и проверить соответствие отчетов реальности. Скажем, будет написано, что вам предоставили 50 памперсов категории «А», а на самом деле привезли 30 памперсов категории «В». Для таких случаев будет предусмотрена кнопка «пожаловаться». При нажатии на нее появится окошко, где можно будет изложить свою жалобу. И письмо отправится прямиком в региональное отделение ФСС.
4. Самые частые ошибки при использовании изделий - как их избежать?
- Нормативный срок использования одного подгузника - не более 8 часов (согласно приказу Минтруда РФ от 24.05.2013), - напоминает руководитель Национальной ассоциации «Астом» Вячеслав Суханов. - В то же время важно знать зависимость степени нарушения выделительной функции организма у человека и степени впитываемости абсорбирующего белья.
- Бывает, что из-за мнимой экономии люди используют меньше чем три изделия в сутки, это не правильно, - продолжает эксперт. - Также встречаются случаи замены подгузников на впитывающие пеленки. Однако на самом деле пеленка не может полноценно заменять подгузник. Пеленки должны использоваться, только если есть осложнения со стороны кожных покровов либо как средство для гигиенических процедур или во время подбора изделия.
Кроме прочего, не стоит забывать о правильном и удобном креплении подгузников, добавляют специалисты.
5. Что делать, если у вас есть жалобы?
Во-первых, эксперты советуют убедиться, что вы используете абсорбирующее белье правильно, закрепляете в соответствии с инструкцией, своевременно меняете подгузники и т.д.
Во-вторых, важно, чтобы Индивидуальная программа реабилитации или абилитации соответствовала реальным потребностям человека. Со временем состояние организма меняется, поэтому, если вы чувствуете, что потребности изменились, нужны другие средства ежедневного ухода и/или в ином количестве, нужно обратиться в МСЭ для переосвидетельствования и обновления ИПРА.
В случае конкретных претензий к качеству подгузников и других видов абсорбирующего белья, можно обращаться с жалобами напрямую в региональные отделения Фонда социального страхования. В последние годы ФСС усовершенствует работу с обращениями граждан, создана электронная приемная для подачи жалоб через Интернет. Также сегодня во многих регионах действуют Комиссии по рассмотрению обращений граждан и организаций. Для повышения качества услуг комиссии, в том числе, проводят выездные заседания на дому у лиц с ограниченными двигательными возможностями, привлекают представителей региональных обществ инвалидов к участию в работе на постоянной основе, взаимодействуют с региональными представителями Уполномоченного по правам человека.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
«В документах разночтения, а страдают люди»
Михаил Севастьянов, директор Центра медико-социальной реабилитации инвалидов по зрению (Санкт-Петербург), доцент кафедры организации здравоохранения, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей-экспертов Минтруда РФ:
- Применительно к абсорбирующему белью основная проблема сейчас лежит в области стандартизации требований к изделиям. Дело в том, что законодательство, где указаны характеристики изделий, в том числе, приказы 214н и 215н Минтруда РФ, а также аннотации к подгузникам и другим видам средств ухода, содержат терминологию, которая не используется в действующих ГОСТах (государственных стандартах. - Ред.). Такие расхождения появились, вероятно, поскольку ГОСТы были приняты позднее, чем соответствующие приказы Минтруда.
В частности, в приказах и аннотациях производителей упоминается характеристика «впитываемость» подгузников, однако в ГОСТах, устанавливающих технические требования к подгузникам и методы их испытаний, данный термин не встречается. Как измерить «впитываемость» и проверить соответствие качества подгузников ГОСТАм - неизвестно. Приходится верить производителям на слово.
При этом в описании технических условий и методик проверки, исследований качества абсорбирующего белья упоминаются такие характеристики, как «полное влагопоглощение», «обратная сорбция» и др. То есть термины совершенно другие. Поскольку методы измерения «впитываемости» нормативно не определены, то достоверно выяснить качество изделий просто невозможно.
В итоге, с одной стороны, могут возникать трудности у органов социального страхования, которые проводят приемку средств ежедневного ухода перед их передачей инвалидам. С другой стороны, для недобросовестных изготовителей такая неопределенность может быть выгодна. Определённые проблемы возникают и у специалистов учреждений медико-социальной экспертизы. Со студенческой скамьи им известно, что суточный диурез (выделение мочи у человека) колеблется от 900 до 1500 мл. Возможная «впитываемость» подгузников, в зависимости от размера, колеблется от 800 до 3300 мл. Прямое соотнесение данных показателей с показателями суточного диуреза приводит к уменьшению количества назначаемых изделий.
Для исправления ситуации - чтобы защитить интересы людей с инвалидностью и повысить прозрачность в системе госзакупок - необходимо приводить законодательство в соответствие с действующими ГОСТами, резюмирует эксперт.
Материал читайте по ссылке: