Маркиза:
Скажите, пожалуйста, кто-нибудь - если дом признан аварийным, имеют ли право жильцы этого дома на внеочередное получение жилья?
Да, имеют, если дом официально признан аварийным. Но аварийным дом признается в нашей стране, чаще всего уже тогда, когда он обвалился и кого-нибудь завалило... Наш дом, например, такого почетного статуса не носит. А если всем таким домам, как наш, дать статус аварийного, то это пол России будет иметь право на внеочередное жильё. С нашим домом так: его то включают в список аварийных, то переводят в число нормальных, пригодных для жилья, после маленького- маленького ремонта от коммунальщиков, вроде замены одного гнилого бревна другим ситовым, сырым бревном. В общем-то все коммунальные дома, построенные в 50-60-х г.г. (в том числе и хрущевки) уже в таком состоянии, их очень много, откуда возьмутся средства расселить из них людей в новые дома - вообще непонятно...
Уважаемый Чук, адвокат утверждает, что ст.61 ГПК РФ только для двух конкретных участников спора, но не для любого очередного инвалида, всупившего в спор с ДЖП.
Есть такая тонкая штука, как "судебная практика". При отсутствии прецедентного права в российской судебной системе единство судебной практики в целях единообразного применения судами законов в некоторой степени выполняет функции "судебного прецедента". Поэтому сослаться на решение другого суда по аналогичному вопросу, даже если там участвовало только одно лицо, не будет лишним. И если дело дойдёт до Верховного суда, то оно попадёт в обзор судебной практики, а поскольку решение Пресненского районного суда г. Москвы безупречно аргументировано с точки зрения закона, то судья всё равно обратит на него внимание, поскольку суд обязан следовать закону. Кроме того, из указанного решения усматривается повод для прокуратуры внести представление о признании некоторых положений закона г. Москвы, на которые ссылается ДЖП, не соответствующих федеральному закону, а значит, и Конституции РФ.
Чук:
"...а поскольку решение Пресненского районного суда г. Москвы безупречно аргументировано с точки зрения закона, то судья всё равно обратит на него внимание, поскольку суд обязан следовать закону".
1. Не обратит, потому что данное решение было принято не по делу Истицы и, как следствие, оно не носит для суда, в котором рассматривается иск Елены, преюдициального (общеобязательного характера) значения.
2. Не обратит, в РФ судебный прецедент имеет малое практическое значение в сфере судопроизводства; мы не в англосаксонской системе права, а в континентальной - у нас превалирует норма законодательного акта. Это же, Сергей Николаевич, прямо подтверждаете и Вы сами: "поскольку суд обязан следовать закону", - ЗАКОНУ, т. е. его норме, а не судебному прецеденту по какому-то конкретному, образно говоря, чужому делу.
Как следствие, адвокат Истицы прав:
Чук:
Уважаемый Чук, адвокат утверждает, что ст.61 ГПК РФ только для двух конкретных участников спора, но не для любого очередного инвалида, вступившего в спор с ДЖП.
3.
Чук:
Кроме того, из указанного решения усматривается повод для прокуратуры внести представление о признании некоторых положений закона г. Москвы, на которые ссылается ДЖП, не соответствующих федеральному закону, а значит, и Конституции РФ.
А) Какие положения закона г. Москвы не соответствуют какому ФЗ; подразумеваю, что Вы имеете в виду ЖК РФ, но конкретные коллизии норм между региональным и ФЗ Вами указаны не были См. ст., ст. 251 - 253 Глава 24 ГПК РФ
Б) Какие положения закона г. Москвы не соответствуют каким нормам Основного Закона РФ?
Это компетенция КС РФ, прокурор вряд ли будет туда обращаться с жалобой, даже в интересах лица, являющегося инвалидом. Суд направить запрос может, если обнаружит несоответствие Закона конституции страны, но вряд ли это будет сделано в рамках спора Истицы и ДЖПиЖФ г. Москвы.
С уважением, Максим.
Яна:
А если всем таким домам, как наш, дать статус аварийного, то это пол России будет иметь право на внеочередное жильё.
Таня, спасибо за понятный ответ (хотя и весьма печальный).
Ситуация складывается следующим образом - дому, в котором я живу, 38 лет. Капитального ремонта не было ни разу.
Я уже полгода собиралась написать письмо в Управу с просьбой о замене труб в санузле моей квартиры. Но на днях меня озарило... Трубы-то надо во всем доме менять!
Я обратилась к старшей по подъезду с просьбой помочь собрать подписи, чтобы нам во всем доме заменили трубы. Старшая ответила:"Хорошо, напишем. А куда? Кто, какая организация ставит дом на капремонт? Да и будут ли делать капремонт, ведь дом уже почти в аварийном состоянии..."
Извините, если я не по теме. Мб, надо было отдельную тему создавать
Мб, кто-то здесь, в этой теме, даст совет, куда нам писать письмо?
Наверное, это мы по наивности предположили ответ, что наш дом будет признан аварийным и потому не будут трубы менять, а предложат готовиться к переселению.
Чук:
Судьи тоже люди и не застрахованы от ошибок. За них не беспокойтесь, за свой статус они пусть сами беспокоятся и судят по закону, а не по понятиям действующей власти. В этом состоит принцип беспристрастности суда.
Состоялось первое в наших (с родственником) жизнях судебное заседание. Впечатление у обоих одинаково удручающее. У вполне здорового мужчины разболелась голова, ощущал сдавленность и вялость, плохо реагировал на вопросы, говорит, что заснул только утром.
Поскольку обещала выложить документы для 1250 уже просмотревших тему пользователей, начну с Иска. Пошу его оценить и подключиться сочувствующих.
В Пресненский районный суд г. Москвы
ИСТЕЦ: Еленина Елена Петровна, зарегистрированная: 119000, Москва, Крымский вал, д. 3, кв.33
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО: Департамент жилищной политики и жилищного фонда (ДЖП и ЖФ) г. Москвы, 125009, Москва, К-9, Газетный переулок, 1/12
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Я являюсь инвалидом второй группы третьей степени. Распоряжением Главы Управы района «Хамовники» от 1999г. №333 была поставлена на учет в составе семьи (я и дочь) в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «тяжелобольные». В настоящее время являюсь членом семьи собственника комнаты жилой площадью 11.9 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, Крымский вал. Собственником вышеуказанной комнаты является моя дочь: Еленина Авдотья Никитична, 1989 года рождения.
Получив из подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы разъяснительно-информационные отписки на мои просьбы об обеспечении однокомнатной квартирой, я обратилась с жалобой в Общественную палату РФ , где просила оказать содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов по обеспечению внеочередного права на предоставление жилого помещения согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378. Общественная палата поручила ДЖП и ЖФ рассмотреть мой вопрос.
09.2008г. я получила ответ из ДЖП и ЖФ г. Москвы, где указано:
«В приложении 2.1 к Закону города Москвы № 29 указано, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», применяется для граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Вы приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году с учетом льгот по состоянию здоровья: «инвалиды 2 группы», «тяжелобольные», и в соответствии с данными льготами сохраняете право на первоочередное улучшение жилищных условий и дополнительную жилую площадь. Учитывая изложенное, нарушения Ваших прав не усматривается, и оснований для Вашего обеспечения жильем во внеочередном порядке не имеется.»
Согласно изложенной мотивировочной части указанного ответа мне отказано в праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Считаю, что бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы, связанное с отказом в праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, существенно нарушает мои права и противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по действующему в то время ЖК РСФСР, применялись следующие основания, перечисленные в статье 29:
1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
3) проживающих в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
В новом ЖК РФ в части 1 статьи 51 для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях применяются подобные основания:
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Применение в жилищных Кодексах одних и тех же оснований для постановки на жилищный учет позволяет утверждать, что две формулировки по одним и тем же основаниям – идентичны, то есть «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» то же самое, что и «нуждающиеся в жилых помещениях».
Указанные основания предусмотрены также пунктами 1 и 3 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения».
Согласно вышесказанному утверждению 1 марта 2005г. не является границей моих жилищных правоотношений, они перетекают из старого в новый ЖК РФ, т.е. налицо длящиеся правоотношения.
Кроме того, согласно Решению Управления социальной защиты населения района Хамовники г. Москвы от 05.2008г. № 3 я признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Нормы статьи 49 ЖК РФ являются специальными, действующими непосредственно и прямо предусматривают компетенцию органа государственной власти субъекта РФ и форму нормативного правового акта, которым устанавливается порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Как следует из статьи 57 ЖК РФ наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире, занятой несколькими семьями, невозможно, дает гражданам, состоящим на учете и нуждающимся в жилых помещениях, право на внеочередное получение жилых помещений. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ я, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, имею право на улучшение жилищных условий в форме внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма («Справка о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья» из диспансера № 333 г. Москвы от 11.2008г. № 333).
Указание ДЖП и ЖФ на то, что я не подпадаю под категорию, указанную в статье 57 ЖК РФ из-за постановки на учет в 1999г., считаю не состоятельным, так как указанные правоотношения носят длящийся характер и данные правоотношения (и заболевание) возникли до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004г. № 189 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в отношении тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.
Согласно части 2 статьи 6 указанного Закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005г., жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, то есть, в том числе и в порядке статьи 57 ЖК РФ, предусматривающей внеочередное предоставление жилья для такой категории граждан, к которым отношусь и я.
Таким образом, действующее законодательство обеспечило равное право граждан при равных основаниях на улучшение жилищных условий независимо от времени постановки на учет до или после 1 марта 2005г., что соответствует гарантированному конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и недопустимости ограничения этих прав иначе, как на основании Закона.
Отказ ДЖП и ЖФ в признании за мной права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма существенно ущемляет мои права, гарантированные действующим законодательством.
Своим отказом ДЖП и ЖФ нарушает мои законные права, предусмотренные ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными Законом нормами.
Кроме того, своими действиями ДЖП и ЖФ ставит под угрозу здоровье лиц, совместно проживающих со мной, тем самым, нарушая их права, предусмотренные частью 1 статьи 41 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Постановлением Правительства г . Москвы № 306-ПП от 2.05.2006г. (п. 12.4.1.1) предписано ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставлять жилые помещения, находящиеся в собственности г. Москвы, гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений и принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г. Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 7.07.2006г. № 669 пунктом 10.7 обязывало своих сотрудников запрашивать в Департаменте здравоохранения г. Москвы подтверждения новых льгот (оснований), вносить в учетные дела и извещать граждан об этих изменениях. Поскольку с момента моего заболевания в 1998г. диагноз не менялся, вышеприведенная диспозиция нормативных актов доказывает обязанность ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить мне жилое помещение вне очереди еще в 2006 году. Однако в план обеспечения жильем ни в 2006, ни в 2007, ни в 2008 году я не была включена.
Исполнение этой обязанности в 2007-2008 годах предусмотрено в постановлении Правительства Москвы от 19.06.2007г. № 468-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2006г. и о городских жилищных программах на 2007-2008 годы» (п.7.7.1). В 2008г. должны быть предоставлены жилые помещения гражданам, проживающим в г. Москве не менее 10 лет и включенным в программу обеспечения жилья на 2007г., которым жилые помещения не были предоставлены.
Мое право на внеочередное предоставление жилья с 16.06.2006г. порождает у ДЖП и ЖФ г. Москвы обязанность это право реализовать путем включения в программу обеспечения жильем на 2008 год. Бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы нарушает гарантированное Конституцией РФ право на государственную защиту моих прав и свобод и недопущение их ограничения иначе, как на основании Закона. Согласно пункту 2 части 1, пунктам 1 и 2 части 4, части 6 статьи 22 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» я имею право в дополнение к занимаемой комнате получить в пользование однокомнатную квартиру с учетом льгот на дополнительную площадь (комнату).
Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку я являюсь инвалидом 2 гр. 3 степ, в соответствии с пунктом 2 части 2 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождена.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 49, 51, 57, 58 ЖК РФ, ст. 5, ч. 2 ст. 6 ФЗ-189 от 29.12.2004г. «О введении в действие ЖК РФ», ст.57,245,246,247,249,254,255 ГПК РФ, постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378
П Р О Ш У :
1. Признать бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы в части непризнания за Елениной Еленой Петровной права на внеочередное предоставление жилья и невключения ее в план.
2. Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в лице Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЦАО г. Москвы включить Еленину Е.П. в план обеспечения однокомнатной квартирой с учетом льгот на дополнительную площадь в установленном законном порядке в 2008 году.
3.Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в лице Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЦАО г. Москвы согласно части 4 Указа Президента РФ от 02.10.1992г. № 1157, части 2 статьи 58 ЖК РФ и частей 6 и 7 «Правил предоставления льгот инвалидам…», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, обеспечить Еленину Е.П. жильем вблизи лечебно-профилактического учреждения (диспансера № 333) и места жительства дочери.
Подпись: Е.П. Еленина
Дата: 12 декабря 2008г.
Приложения:
1.Копия ответа ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09.2008г. № ДЖ-Е-3333/3-3.
2.Почтовый конверт с датой отправления ответа ДЖП и ЖФ г. Москвы.
3.Копия справки об инвалидности.
4.Копия справки из диспансера № 333 (формы 1,2,3,4) о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 11.2008г. № 333.
5.Копия свидетельства о собственности на жилище.
6.Справка о проверке жилищных условий.
7.Выписка из домовой книги.
8.Карточка учета.
9.Копии Искового заявления и Приложений 1 – 8 для Заинтересованного лица.
Ответ для tuybikus:
Теперь нужно ждать дальнейшего развития событий. Думаю, Вам будет полезно ознакомиться с Кодексам профессиональной этики адвоката:
И ещё, когда помещаете на публичное обозрение документы с персональными данными лиц (Фамилии, адреса, диагнозы заболеваний, семейное положение и т.д.), то эти конфиденциальные сведения нужно вымарывать, как это сделано в выставленном на правозащитном сайте решением суда, на которое Вы опираетесь.
Чук:
Теперь нужно ждать дальнейшего развития событий.
Уважаемый Чук, события уже развиваются, я же Вам писала, что найти адвоката - задача потрудней, чем копаться в законах. Как только увижу отзывы на Иск, вывешу Отзыв Ответчика, затем - расшифровку диктофонной записи, откуда практикующим юристам все станет понятно.
Самой невозможно оценить происходящее: то ли это адвокатская стратегия, то ли неподготовленность троешного студента.
Кодекс этики мне давно знаком, но Вы на что-то намекаете.
Самой невозможно оценить происходящее: то ли это адвокатская стратегия, то ли неподготовленность троешного студента.
Кодекс этики мне давно знаком, но Вы на что-то намекаете.
Адвокаты стараются воздерживаться от комментариев относительно профессиональной деятельности своих коллег.
Чук:
Адвокаты стараются воздерживаться от комментариев
Уважаемый Чук, Вы называли себя обычным пользователем, а не адвокатом. Можно не трогать этику, а продолжить практический разговор о Законе и Праве, где открыта эта тема.
Подскажите слабые места Иска, на что обратит внимание судья?
Ответ для tuybikus:
Да всё нормально, Елена, не волнуйтесь Вы так. На что судья обратит внимание, по поводу того он задаст вопросы сторонам. Говоря об адвокатах, я имел в виду не себя, я не адвокат. А слабые места иска, если они есть, выявятся в отзыве ответчика и в процессе судебного разбирательства, но, поскольку по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то Вам необходимо направлять инициативу судьи в нужном Вам направлении.
Чук:
На что судья обратит внимание, по поводу того он задаст вопросы
Я же писала, судья задала вопросы. Только нам потому, что Ответчик отказался присутствовать. Направлять инициативу было некому, мы боялись сказать что-нибудь лишнее, а адвокат напоминал студента, спасающегося от "неуда".
Поставьте себя на место судьи и задайте хоть пару вопросов. Для чего я все вывешиваю? Интересно, случайно ли она задала именно эти вопросы. Если совпадут с Вашими, значит закономерно. Заранее подскажу, с Отзывом Ответчика вопросы судьи не совпали.
Впечатление, что хочет взять реванш за положительное Решение Ершовой.
Ответ для tuybikus:
Что толку гадать, если в деле не участвуешь и не видишь всех материалов дела живьём? Впечатления могут быть обманчивыми. Судья может задать самые неожиданные вопросы, порой, даже не относящиеся к делу. Есть нормы закона, по которым уже имеется положительное решение суда, на них и нужно твёрдо опираться строго соблюдая процессуальные правила. Ещё советую Вам после каждого заседания требовать надлежащим образом оформленную копию протокола судебного заседания и в случае выявления нарушений процессуальных правил обязательно вносить замечания на протокол.
Чук:
Что толку гадать, если в деле не участвуешь и не видишь всех материалов дела живьём?
Да-а, уважаемый Чук, а в попугаях Вы были гораздо длиннее...
Это я к тому, что теоретические части темы освещались гораздо обширнее. Практическая - самая животрепещущая, где выявляются огрехи теории и действий. На портале ЮрКлуба вывешивают иски и просят "заценить". И никто не стесняется, пишут отзывы. Лично мне неудобно туда соваться, здесь терпимее относятся к дилетантам.
Ответ для tuybikus:
Ну хорошо, попугаи подсказывают, что в исковом заявлении противная сторона называется "Ответчик", а заинтересованными и незаинтересованными бывают третьи лица, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, например, члены Вашей семьи и соседи по коммунальной квартире, вышестоящий муниципальный орган г. Москвы, издающий распоряжения относительно порядка и условий предоставления жилых помещений лицам льготных категорий. Только эти вопросы надо было прояснять до принятия судом искового заявления, тем более, что у Вас заключён договор с адвокатом.
Ответ для Чук: все правильно, заголовок случайно остался старый, а в конце текста есть абзац: Согласно статьи 255 ГПК РФ...и ниже перечислены ст.245- 255 ГПК РФ. Но судья об этом промолчала.
Чук:
Ещё советую Вам после каждого заседания требовать надлежащим образом оформленную копию протокола судебного заседания и в случае выявления нарушений процессуальных правил обязательно вносить замечания на протокол.
Уважаемый Чук, раньше я фотографировала в деле. Подскажите, пожалуйста, когда и у кого требовать копию Протокола и что делать, если она не совпадет с диктофонной расшифровкой?
Ответ для tuybikus:
Ведение протокола в суде обязательно. Протокол является одним их важнейших и основных процессуальных документов. Контроль за правильностью его ведения является залогом соблюдения в судебном процессе принципов законности, состязательности и равенства сторон. Стороны вправе знакомиться в протоколом и вносить свои замечания в соответствии с главой 21 ГПК РФ. В случае несовпадения записей в протоколе с аудиозаписью судебного заседания необходимо отразить это обстоятельство в замечаниях на протокол, что может пригодиться в дальнейшем при кассационном обжаловании постановлений суда первой инстанции.
Глава 21. Протоколы
Статья 228. Обязательность ведения протокола
В ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол.
Статья 229. Содержание протокола
1. Протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия.
2. В протоколе судебного заседания указываются:
1) дата и место судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь судебного заседания;
4) наименование дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и вынесенные судом в зале судебного заседания определения;
8) заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей;
9) показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений, консультации и пояснения специалистов;
10) сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей;
11) содержание заключений прокурора и представителей государственных органов, органов местного самоуправления;
12) содержание судебных прений;
13) сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования;
14) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний;
15) дата составления протокола.
Статья 230. Составление протокола
1. Протокол составляется в судебном заседании или при совершении отдельного процессуального действия вне заседания секретарем судебного заседания. Протокол составляется в письменной форме. Для обеспечения полноты составления протокола суд может использовать стенографирование, средства аудиозаписи и иные технические средства.
В протоколе указывается на использование секретарем судебного заседания средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания. Носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания.
2. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ходатайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о внесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела.
3. Протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения.
4. Протокол судебного заседания подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания. Все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями председательствующего и секретаря судебного заседания.
Статья 231. Замечания на протокол
Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
1. Замечания на протокол рассматривает подписавший его судья - председательствующий в судебном заседании, который в случае согласия с замечаниями удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. Замечания приобщаются к делу во всяком случае.
2. Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи.
Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" гласит:
"Поскольку протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов, он должен быть изложен полно, четко с точки зрения его прочтения, в той последовательности, в которой проводится судебное разбирательство, и, в частности, должен отражать: сведения о лицах, явившихся в судебное заседание (статьи 161, 169 ГПК РФ); сведения о разъяснении экспертам, переводчикам и специалистам их прав и обязанностей (статьи 85, 162, 171, 188 ГПК РФ); последовательность исследования доказательств (статья 175 ГПК РФ); изложение вопросов, заданных судом и лицами, участвующими в деле, и полученных на них ответов; данные об оглашении показаний отсутствующих лиц, исследовании письменных доказательств, которые были представлены для обозрения; сведения о воспроизведении аудио- или видеозаписи и ее исследовании, оглашении и разъяснении содержания решения и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о том, когда лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением, о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний и о выполнении иных действий.
".
Согласно п.7.12 Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) Протокол судебного заседания изготавливается секретарем судебного заседания и может быть написан от руки, напечатан на машинке либо на компьютере. Также допускается использование стенографирования, средств аудиозаписи и иных технических средств. При этом содержание протокола должно соответствовать требованиям ст. 259 УПК Российской Федерации, ст. 229 ГПК Российской Федерации. Протокол должен быть изготовлен в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания.
При наличии письменного ходатайства сторон, иных участников процесса об ознакомлении с протоколом судебного заседания, возможность ознакомления должна быть обеспечена в течение пяти суток с момента подписания протокола. Копия протокола изготавливается по письменному ходатайству участника судебного разбирательства и за его счет.
Об обжаловании законности абзаца второго п. 7.12 настоящей Инструкции в части слов "и за его счет" имеется Решение Верховного Суда РФ от 26 января 2005 г. N ГКПИ04-1526, оставленное Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N KAC05-150 без изменения:
Комментарии к главе 21 ГПК РФ:
Статья 228. Обязательность ведения протокола
1. Анализ правил ст. 228 позволяет сделать ряд важных выводов:
а) составление протокола обязательно:
в ходе каждого заседании суда первой инстанции (оно проводится по правилам ст. 154-193, см. коммент. к ним);
при совершении каждого процессуального действия, совершенного вне судебного заседания. Примерами таких действий могут, в частности, служить проведение осмотра вещественных и письменных доказательств по месту их нахождения (см. коммент. к ст. 75), проведение экспертизы вне суда (см. коммент. к ст. 84), допрос свидетеля в месте его пребывания (см. коммент. к ст. 70);
б) если в деле отсутствует протокол судебного заседания, то это является основанием к отмене решения.
2. Правила ст. 228 необходимо применять с учетом:
а) ст. 229 (о содержании протокола судебного заседания см. коммент. к ней);
б) того, что протокол составляется секретарем судебного заседания и подписывается им и председательствующим не позднее дня, следующего за окончанием заседания или совершением отдельного процессуального действия (см. коммент. к ст. 230);
в) о том, что лица, участвующие в деле, и их представители вправе:
ходатайствовать о занесении в протокол определенных обстоятельств (см. коммент. к ст. 230);
знакомиться с протоколом и делать к нему замечания (см. коммент. к ст. 231);
г) ст. 232 (о рассмотрении замечаний на протокол см. коммент. к ней).
Протокол судебного заседания хранится в деле. В случае принесения протеста или подачи апелляционной или кассационной жалобы он (в составе дела) направляется в апелляционную либо кассационную инстанцию (см. коммент. к ст. 325, 343 ГПК).
О порядке составления и хранения протоколов в районных судах см. также Инструкцию N 36.
Статья 229. Содержание протокола
1. Согласно правилам ч. 1 ст. 229 протокол судебного заседания (отдельного процессуального действия):
должен содержать сведения, прямо указанные в ст. 229;
должен отражать и любые иные сведения, относящиеся к существенным моментам разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия (например, об отложении разбирательства дела, о его возобновлении см. коммент. к ст. 169 ГПК);
может содержать любые иные сведения (например, об обстоятельствах, которые считают существенными лица, участвующие в деле, если они заявили такое ходатайство, и суд удовлетворил его, - см. коммент. к ст. 230), cвязaнныe с проведением судебного заседания или отдельного процессуального действия.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 229 cocтoит в тoм, что:
а) они распространяются лишь на протоколы судебного заседания (но не на протоколы о совершении отдельного процессуального действия);
б) они предписывают указывать:
1) год, месяц, число и место судебного заседания (например: "27 марта 2001 г., гор. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 237");
2) время (в часах и минутах) начала и окончания заседания;
3) наименование суда (например: "Семикарокорский районный суд Ростовской области"), рассматривающего дело, состав суда (т.е. Ф.И.О. председательствующего, а также членов суда или народных заседателей), Ф.И.О. секретаря судебного заседания;
4) полное наименование дела (с указанием на номер, если он есть);
5) сведения о явке в зал судебного заседания:
лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 35 ГПК);
их представителей (см. коммент. к ст. 48-54 ГПК);
свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков (см. коммент. к ст. 69-87, 161, 168, 179, 188 ГПК);
6) сведения о том, что лицам, участвующим в деле, и их представителям разъяснили их процессуальные права и обязанности (см. коммент. к ст. 165). То же касается экспертов, переводчиков, специалистов, свидетелей (см. коммент. к ст. 162, 171, 188 ГПК);
7) распоряжения председательствующего (например, об удалении из зала суда граждан, присутствующих при разбирательстве дела, - см. коммент. к ст. 156 ГПК) и определения суда, вынесенные без удаления в совещательную комнату (см. коммент. к ст. 224 ГПК). При этом в протоколе нужно изложить содержание данных актов;
8) заявления лиц, участвующих в деле, и их представителей, сделанные ими в соответствии со ст. 36, 166 ГПК (см. коммент. к ним);
9) объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, данные в соответствии со ст. 36, 174 ГПК; показания свидетелей (в т.ч. оглашенные в зале суда - см. коммент. к ст. 177-180 ГПК); устные разъяснения экспертами своих заключений (см. коммент. к ст. 187); дача разъяснений специалистом (ст. 188 ГПК); данные осмотра вещественных и письменных доказательств, проведенных в ходе судебного заседания (см. коммент. к ст. 181, 183 ГПК);
10) данные об изложенных в ходе судебного разбирательства заключениях госорганов (см. коммент. к ст. 47 ГПК);
11) содержание судебных прений и заключения прокурора (если он участвовал в деле) (см. коммент. к ст. 45, 189 ГПК);
12) данные об оглашении в зале суда:
определений, вынесенных судом (см. коммент. к ст. 224 ГПК);
решения по делу (см. коммент. к ст. 193 ГПК);
13) информацию о разъяснении (председательствующим, после объявления определения, решения) определения, решения, а также порядка и срока их обжалования (см. коммент. к ст. 193 ГПК).
О судебной практике см.: БВС, 2000, N 3, с. 13;
14) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний (см. об этом коммент. к ст. 230, 231 ГПК);
15) иные сведения, которые характеризуют ход судебного заседания или проведение отдельного процессуального действия;
16) дата составления протокола.
См. также Инструкцию N 36.
Статья 230. Составление протокола
1. В ст. 230 содержится ряд новелл (по сравнению со ст. 228 ГПК 1964 г.):
1) четко установлено, что протокол составляется в письменной форме. Тем не менее теперь узаконена возможность использования (в целях обеспечения полноты составления протокола) стенографирования, средств аудиозаписей, видеозаписей, иных технических средств;
2) в связи с этим установлено, что секретарь судебного заседания должен указать на использование средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания. Кроме того, носитель аудиозаписи (например, кассета) приобщается к протоколу судебного заседания;
3) теперь лица, участвующие в деле, их представители вправе заявлять ходатайства об оглашении (в ходе судебного заседания) какой-либо части протокола. Об удовлетворении (или отклонении) ходатайства суд выносит определение, что также отмечается в протоколе;
4) увеличен срок изготовления и подписания протокола судебного заседания с одного до трех дней;
5) уточнен порядок удостоверения исправлений, дополнений, внесенных в содержание протокола.
2. Кроме того, анализ ст. 230 показывает, что:
а) протоколы должны составляться:
или непосредственно в ходе судебного заседания (а не после него или очередного дня, если заседание длилось несколько дней);
или непосредственно в момент отдельного процессуального действия (если оно производится вне заседания, например при осмотре на месте);
б) и в том, и в другом случае протокол составляет секретарь судебного заседания. Председательствующий (или судья) не вправе возложить его составление на кого-либо иного.
3. Применяя правила ч. 2 ст. 230, следует иметь в виду, что:
лица, участвующие в деле, их представители вправе ходатайствовать (письменно или устно, см. коммент. к ст. 36, 166 ГПК) о внесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела, а также об оглашении какой-либо части протокола;
об удовлетворении упомянутого ходатайства суд (судья) выносит определение (см. коммент. к ст. 166, 224, 225 ГПК), о чем указывается в протоколе.
4. Характеризуя правила ч. 3, 4 ст. 230, нужно обратить внимание на следующее:
а) хотя протокол составляется непосредственно в ходе судебного заседания (процессуального действия), окончательно он должен быть оформлен (перепечатан, текстуально выверен) не позднее трех дней после дня окончания судебного заседания (либо не позднее чем один день после дня совершения отдельного процессуального действия). Речь идет о календарном сроке, поэтому нужно учитывать правила ст. 108 о том, что в случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, то датой окончания срока считается следующий за ним рабочий день;
б) в те же сроки протокол должен быть подписан председательствующим (а если судья рассматривает дело единолично, то им) и секретарем судебного заседания. Протокол может быть изготовлен как в машинописном, так и в рукописном виде;
в) закон предписывает оговорить и удостоверить подписями (путем учинения соответствующих записей в конце протокола, подписанных председательствующим и секретарем):
все изменения текста протокола (если это вызвано опечатками, ошибками, неправильным указанием даты и т.п.);
все добавления протокола, а также исправления к нему (суд своим определением удовлетворил ходатайство сторон о занесении в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела);
г) протокол (после его полного изготовления) подшивается в материалы дела.
Статья 231. Замечания на протокол
1. Анализируя правила ст. 231, необходимо обратить внимание на следующее:
а) закон предоставляет право знакомиться с протоколом судебного заседания (или протоколом, составленным о совершении отдельного процессуального действия вне заседания):
лицам, участвующим в деле;
их представителям (см. коммент. к ст. 48-54 ГПК);
б) протокол (для ознакомления) выдается секретарем судебного заседания или иным работником канцелярии суда. Из него можно делать выписки;
в) лица, участвующие в деле, и представители вправе в течение пяти календарных дней со дня подписания протокола (отсчет при этом начинается со следующего дня - см. коммент. к ст. 107):
подать письменные замечания на протокол. Замечания, высказанные в устной форме, во внимание не принимаются. Замечания подписываются лицом, их сделавшим, с указанием даты;
указать (в тексте замечания) допущенные, по мнению данного лица, неправильности (в т.ч. фактические, а также грамматические, арифметические и т.п.) и неполноту.
2. Судебная практика исходит из того, что лица, участвующие в деле, их представители должны подавать заявления с просьбой предоставить им возможность ознакомиться с протоколом (см.: БВС РФ, 1996, N 1, с. 13). Замечания должны исходить отдельно от каждого лица (т.е. коллективные замечания недопустимы).
Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
1. Правила ч. 1 ст. 232 посвящены ситуации, когда председательствующий (судья) согласен с замечаниями на протокол (т.е. в результате их рассмотрения убедился в их обоснованности). Они предписывают председательствующему (судье) удостоверить правильность замечаний своей подписью.
Кроме того, анализ ч. 1 ст. 232 показывает, что:
а) они подлежат применению и в том случае, когда председательствующий (судья) не согласен с поданными на протокол замечаниями;
б) они предписывают председательствующему, ибо именно он подписал протокол вместе с секретарем судебного заседания (см. об этом коммент. к ч. 4 ст. 230) вынести мотивированное определение (т.е. оно должно в полной мере соответствовать требованиям ст. 224, 225, см. коммент. к ним):
- либо о полном отклонении замечаний;
- либо о частичном отклонении замечаний. В этом случае четко указывается, в какой части замечания принимаются, а в какой части они приняты быть не могут. Определение вручается лицу, участвующему в деле, который и подал письменное замечание к протоколу.
2. Изложенный порядок существенно отличается от порядка, который предусматривала ст. 230 ГПК 1964 г. Она, в частности, предписывала:
председательствующему - внести упомянутые замечания на судебное заседание. При этом необходимо выполнить императивное требование ст. 230 ГПК 1964 г.: сам председательствующий и хотя бы один из народных заседателей (а если дело рассматривал коллегиальный состав суда, например окружной военный суд, то хотя бы один из судей, принимавших участие в рассмотрении дела) должны быть из числа судей, участвовавших в разбирательстве дела;
судье (который единолично рассматривал дело) - рассмотреть замечания по правилам судебного заседания;
Кроме того, ст. 230 ГПК 1964 г. давала право суду (судье) в необходимых случаях вызывать подавших замечания на протокол.
В настоящее время порядок рассмотрения замечаний значительно упрощен, что, однако, не нарушает процессуальные права лиц, участвующих в деле.
3. Характеризуя нормы ст. 232, необходимо также учитывать, что результаты рассмотрения замечаний к протоколу отражаются не в решении, а именно в определении суда. При этом в настоящее время:
и суд в коллегиальном составе выносит определение (в соответствии с правилами ст. 224, 225, см. коммент. к ним), которым удостоверяет правильность замечаний либо отклоняет их (при этом необходимо указать соответствующие мотивы);
и судья, единолично рассмотревший замечания, выносит определение, а не постановление, как предусматривалось в ГПК 1964 г.
4. Правила ст. 232 предписывают приобщать к протоколу судебного заседания:
замечания на протокол (как принятые, так и отклоненные);
определение председательствующего (об отклонении замечаний).
5. Анализ правил ч. 2 ст. 232 показывает, что:
замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти календарных дней со дня их подачи;
отсчет указанного срока начинается со следующего (после дня подачи замечания) дня.
6. В практике "ЮКАНГ" возник ряд вопросов, связанных с применением ст. 232:
1) можно ли подать частную жалобу на определение суда об отклонении замечаний к протоколу? Нет, нельзя. Такая возможность не предусмотрена ни правилами ст. 232, ни ст. 331: дело в том, что такое определение не препятствует дальнейшему движению делу (см. коммент. к ст. 331 ГПК);
2) может ли неудовлетворение замечаний служить основанием для отмены решения? Систематическое толкование ст. 232 и ст. 363, 364 ГПК не позволяет утвердительно ответить на этот вопрос: дело в том, что протокол в деле все же имеется. См. коммент. к ст. 363, 364.
Об особенностях рассмотрения замечаний на протокол в районном суде см. также Инструкцию N 36:
8.8. По истечении срока, установленного для обжалования приговора, решения, а если поступили замечания на протокол судебного заседания, то и после их рассмотрения в установленный законом срок, дело с жалобой или представлением направляется в вышестоящий суд с сопроводительным письмом (форма N 43), при этом по гражданским делам суд первой инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы (представления) в кассационном порядке, по уголовным делам стороны извещаются лишь о направлении дела в вышестоящий суд.
Яна
29 янв. 2009 10:01
Внеочердное право на жильеДа, имеют, если дом официально признан аварийным. Но аварийным дом признается в нашей стране, чаще всего уже тогда, когда он обвалился и кого-нибудь завалило... Наш дом, например, такого почетного статуса не носит. А если всем таким домам, как наш, дать статус аварийного, то это пол России будет иметь право на внеочередное жильё. С нашим домом так: его то включают в список аварийных, то переводят в число нормальных, пригодных для жилья, после маленького- маленького ремонта от коммунальщиков, вроде замены одного гнилого бревна другим ситовым, сырым бревном. В общем-то все коммунальные дома, построенные в 50-60-х г.г. (в том числе и хрущевки) уже в таком состоянии, их очень много, откуда возьмутся средства расселить из них людей в новые дома - вообще непонятно...
Чук
29 янв. 2009 10:25
Внеочердное право на жильеЕсть такая тонкая штука, как "судебная практика". При отсутствии прецедентного права в российской судебной системе единство судебной практики в целях единообразного применения судами законов в некоторой степени выполняет функции "судебного прецедента". Поэтому сослаться на решение другого суда по аналогичному вопросу, даже если там участвовало только одно лицо, не будет лишним. И если дело дойдёт до Верховного суда, то оно попадёт в обзор судебной практики, а поскольку решение Пресненского районного суда г. Москвы безупречно аргументировано с точки зрения закона, то судья всё равно обратит на него внимание, поскольку суд обязан следовать закону. Кроме того, из указанного решения усматривается повод для прокуратуры внести представление о признании некоторых положений закона г. Москвы, на которые ссылается ДЖП, не соответствующих федеральному закону, а значит, и Конституции РФ.
Maxim
29 янв. 2009 15:53
Внеочердное право на жилье1. Не обратит, потому что данное решение было принято не по делу Истицы и, как следствие, оно не носит для суда, в котором рассматривается иск Елены, преюдициального (общеобязательного характера) значения.
2. Не обратит, в РФ судебный прецедент имеет малое практическое значение в сфере судопроизводства; мы не в англосаксонской системе права, а в континентальной - у нас превалирует норма законодательного акта. Это же, Сергей Николаевич, прямо подтверждаете и Вы сами: "поскольку суд обязан следовать закону", - ЗАКОНУ, т. е. его норме, а не судебному прецеденту по какому-то конкретному, образно говоря, чужому делу.
Как следствие, адвокат Истицы прав:
3.
А) Какие положения закона г. Москвы не соответствуют какому ФЗ; подразумеваю, что Вы имеете в виду ЖК РФ, но конкретные коллизии норм между региональным и ФЗ Вами указаны не были См. ст., ст. 251 - 253 Глава 24 ГПК РФ
Б) Какие положения закона г. Москвы не соответствуют каким нормам Основного Закона РФ?
Это компетенция КС РФ, прокурор вряд ли будет туда обращаться с жалобой, даже в интересах лица, являющегося инвалидом. Суд направить запрос может, если обнаружит несоответствие Закона конституции страны, но вряд ли это будет сделано в рамках спора Истицы и ДЖПиЖФ г. Москвы.
С уважением, Максим.
Маркиза
29 янв. 2009 16:04
Внеочердное право на жильеТаня, спасибо за понятный ответ (хотя и весьма печальный).
Ситуация складывается следующим образом - дому, в котором я живу, 38 лет. Капитального ремонта не было ни разу.
Я уже полгода собиралась написать письмо в Управу с просьбой о замене труб в санузле моей квартиры. Но на днях меня озарило...
Я обратилась к старшей по подъезду с просьбой помочь собрать подписи, чтобы нам во всем доме заменили трубы. Старшая ответила:"Хорошо, напишем. А куда? Кто, какая организация ставит дом на капремонт? Да и будут ли делать капремонт, ведь дом уже почти в аварийном состоянии..."
Извините, если я не по теме. Мб, надо было отдельную тему создавать
Мб, кто-то здесь, в этой теме, даст совет, куда нам писать письмо?
Наверное, это мы по наивности предположили ответ, что наш дом будет признан аварийным и потому не будут трубы менять, а предложат готовиться к переселению.
tuybikus
30 янв. 2009 13:49
Внеочердное право на жильеСостоялось первое в наших (с родственником) жизнях судебное заседание. Впечатление у обоих одинаково удручающее. У вполне здорового мужчины разболелась голова, ощущал сдавленность и вялость, плохо реагировал на вопросы, говорит, что заснул только утром.
Поскольку обещала выложить документы для 1250 уже просмотревших тему пользователей, начну с Иска. Пошу его оценить и подключиться сочувствующих.
В Пресненский районный суд г. Москвы
ИСТЕЦ: Еленина Елена Петровна, зарегистрированная: 119000, Москва, Крымский вал, д. 3, кв.33
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО: Департамент жилищной политики и жилищного фонда (ДЖП и ЖФ) г. Москвы, 125009, Москва, К-9, Газетный переулок, 1/12
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Я являюсь инвалидом второй группы третьей степени. Распоряжением Главы Управы района «Хамовники» от 1999г. №333 была поставлена на учет в составе семьи (я и дочь) в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «тяжелобольные». В настоящее время являюсь членом семьи собственника комнаты жилой площадью 11.9 кв.м. в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, Крымский вал. Собственником вышеуказанной комнаты является моя дочь: Еленина Авдотья Никитична, 1989 года рождения.
Получив из подразделений ДЖП и ЖФ г. Москвы разъяснительно-информационные отписки на мои просьбы об обеспечении однокомнатной квартирой, я обратилась с жалобой в Общественную палату РФ , где просила оказать содействие в восстановлении нарушенных прав и законных интересов по обеспечению внеочередного права на предоставление жилого помещения согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и постановлению Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378. Общественная палата поручила ДЖП и ЖФ рассмотреть мой вопрос.
09.2008г. я получила ответ из ДЖП и ЖФ г. Москвы, где указано:
«В приложении 2.1 к Закону города Москвы № 29 указано, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», применяется для граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Вы приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1999 году с учетом льгот по состоянию здоровья: «инвалиды 2 группы», «тяжелобольные», и в соответствии с данными льготами сохраняете право на первоочередное улучшение жилищных условий и дополнительную жилую площадь. Учитывая изложенное, нарушения Ваших прав не усматривается, и оснований для Вашего обеспечения жильем во внеочередном порядке не имеется.»
Согласно изложенной мотивировочной части указанного ответа мне отказано в праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Считаю, что бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы, связанное с отказом в праве на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, существенно нарушает мои права и противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по действующему в то время ЖК РСФСР, применялись следующие основания, перечисленные в статье 29:
1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
3) проживающих в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
В новом ЖК РФ в части 1 статьи 51 для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях применяются подобные основания:
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Применение в жилищных Кодексах одних и тех же оснований для постановки на жилищный учет позволяет утверждать, что две формулировки по одним и тем же основаниям – идентичны, то есть «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» то же самое, что и «нуждающиеся в жилых помещениях».
Указанные основания предусмотрены также пунктами 1 и 3 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения».
Согласно вышесказанному утверждению 1 марта 2005г. не является границей моих жилищных правоотношений, они перетекают из старого в новый ЖК РФ, т.е. налицо длящиеся правоотношения.
Кроме того, согласно Решению Управления социальной защиты населения района Хамовники г. Москвы от 05.2008г. № 3 я признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Нормы статьи 49 ЖК РФ являются специальными, действующими непосредственно и прямо предусматривают компетенцию органа государственной власти субъекта РФ и форму нормативного правового акта, которым устанавливается порядок предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Как следует из статьи 57 ЖК РФ наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире, занятой несколькими семьями, невозможно, дает гражданам, состоящим на учете и нуждающимся в жилых помещениях, право на внеочередное получение жилых помещений. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ я, как лицо, страдающее хроническим заболеванием, имею право на улучшение жилищных условий в форме внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма («Справка о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья» из диспансера № 333 г. Москвы от 11.2008г. № 333).
Указание ДЖП и ЖФ на то, что я не подпадаю под категорию, указанную в статье 57 ЖК РФ из-за постановки на учет в 1999г., считаю не состоятельным, так как указанные правоотношения носят длящийся характер и данные правоотношения (и заболевание) возникли до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004г. № 189 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в отношении тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.
Согласно части 2 статьи 6 указанного Закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005г., жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, то есть, в том числе и в порядке статьи 57 ЖК РФ, предусматривающей внеочередное предоставление жилья для такой категории граждан, к которым отношусь и я.
Таким образом, действующее законодательство обеспечило равное право граждан при равных основаниях на улучшение жилищных условий независимо от времени постановки на учет до или после 1 марта 2005г., что соответствует гарантированному конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и недопустимости ограничения этих прав иначе, как на основании Закона.
Отказ ДЖП и ЖФ в признании за мной права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма существенно ущемляет мои права, гарантированные действующим законодательством.
Своим отказом ДЖП и ЖФ нарушает мои законные права, предусмотренные ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными Законом нормами.
Кроме того, своими действиями ДЖП и ЖФ ставит под угрозу здоровье лиц, совместно проживающих со мной, тем самым, нарушая их права, предусмотренные частью 1 статьи 41 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Постановлением Правительства г . Москвы № 306-ПП от 2.05.2006г. (п. 12.4.1.1) предписано ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставлять жилые помещения, находящиеся в собственности г. Москвы, гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений и принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г. Распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 7.07.2006г. № 669 пунктом 10.7 обязывало своих сотрудников запрашивать в Департаменте здравоохранения г. Москвы подтверждения новых льгот (оснований), вносить в учетные дела и извещать граждан об этих изменениях. Поскольку с момента моего заболевания в 1998г. диагноз не менялся, вышеприведенная диспозиция нормативных актов доказывает обязанность ДЖП и ЖФ г. Москвы предоставить мне жилое помещение вне очереди еще в 2006 году. Однако в план обеспечения жильем ни в 2006, ни в 2007, ни в 2008 году я не была включена.
Исполнение этой обязанности в 2007-2008 годах предусмотрено в постановлении Правительства Москвы от 19.06.2007г. № 468-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2006г. и о городских жилищных программах на 2007-2008 годы» (п.7.7.1). В 2008г. должны быть предоставлены жилые помещения гражданам, проживающим в г. Москве не менее 10 лет и включенным в программу обеспечения жилья на 2007г., которым жилые помещения не были предоставлены.
Мое право на внеочередное предоставление жилья с 16.06.2006г. порождает у ДЖП и ЖФ г. Москвы обязанность это право реализовать путем включения в программу обеспечения жильем на 2008 год. Бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы нарушает гарантированное Конституцией РФ право на государственную защиту моих прав и свобод и недопущение их ограничения иначе, как на основании Закона. Согласно пункту 2 части 1, пунктам 1 и 2 части 4, части 6 статьи 22 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» я имею право в дополнение к занимаемой комнате получить в пользование однокомнатную квартиру с учетом льгот на дополнительную площадь (комнату).
Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку я являюсь инвалидом 2 гр. 3 степ, в соответствии с пунктом 2 части 2 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождена.
На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 49, 51, 57, 58 ЖК РФ, ст. 5, ч. 2 ст. 6 ФЗ-189 от 29.12.2004г. «О введении в действие ЖК РФ», ст.57,245,246,247,249,254,255 ГПК РФ, постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378
П Р О Ш У :
1. Признать бездействие ДЖП и ЖФ г. Москвы в части непризнания за Елениной Еленой Петровной права на внеочередное предоставление жилья и невключения ее в план.
2. Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в лице Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЦАО г. Москвы включить Еленину Е.П. в план обеспечения однокомнатной квартирой с учетом льгот на дополнительную площадь в установленном законном порядке в 2008 году.
3.Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы в лице Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЦАО г. Москвы согласно части 4 Указа Президента РФ от 02.10.1992г. № 1157, части 2 статьи 58 ЖК РФ и частей 6 и 7 «Правил предоставления льгот инвалидам…», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, обеспечить Еленину Е.П. жильем вблизи лечебно-профилактического учреждения (диспансера № 333) и места жительства дочери.
Подпись: Е.П. Еленина
Дата: 12 декабря 2008г.
Приложения:
1.Копия ответа ДЖП и ЖФ г. Москвы от 09.2008г. № ДЖ-Е-3333/3-3.
2.Почтовый конверт с датой отправления ответа ДЖП и ЖФ г. Москвы.
3.Копия справки об инвалидности.
4.Копия справки из диспансера № 333 (формы 1,2,3,4) о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 11.2008г. № 333.
5.Копия свидетельства о собственности на жилище.
6.Справка о проверке жилищных условий.
7.Выписка из домовой книги.
8.Карточка учета.
9.Копии Искового заявления и Приложений 1 – 8 для Заинтересованного лица.
Чук
30 янв. 2009 22:42
Внеочердное право на жильеТеперь нужно ждать дальнейшего развития событий. Думаю, Вам будет полезно ознакомиться с Кодексам профессиональной этики адвоката:
И ещё, когда помещаете на публичное обозрение документы с персональными данными лиц (Фамилии, адреса, диагнозы заболеваний, семейное положение и т.д.), то эти конфиденциальные сведения нужно вымарывать, как это сделано в выставленном на правозащитном сайте решением суда, на которое Вы опираетесь.
tuybikus
31 янв. 2009 02:46
Внеочердное право на жильеУважаемый Чук, события уже развиваются, я же Вам писала, что найти адвоката - задача потрудней, чем копаться в законах. Как только увижу отзывы на Иск, вывешу Отзыв Ответчика, затем - расшифровку диктофонной записи, откуда практикующим юристам все станет понятно.
Самой невозможно оценить происходящее: то ли это адвокатская стратегия, то ли неподготовленность троешного студента.
Кодекс этики мне давно знаком, но Вы на что-то намекаете.
Чук
31 янв. 2009 09:24
Внеочердное право на жильеАдвокаты стараются воздерживаться от комментариев относительно профессиональной деятельности своих коллег.
tuybikus
31 янв. 2009 19:54
Внеочердное право на жильеУважаемый Чук, Вы называли себя обычным пользователем, а не адвокатом. Можно не трогать этику, а продолжить практический разговор о Законе и Праве, где открыта эта тема.
Подскажите слабые места Иска, на что обратит внимание судья?
Чук
01 фев. 2009 08:44
Внеочердное право на жильеДа всё нормально, Елена, не волнуйтесь Вы так. На что судья обратит внимание, по поводу того он задаст вопросы сторонам. Говоря об адвокатах, я имел в виду не себя, я не адвокат. А слабые места иска, если они есть, выявятся в отзыве ответчика и в процессе судебного разбирательства, но, поскольку по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, то Вам необходимо направлять инициативу судьи в нужном Вам направлении.
tuybikus
01 фев. 2009 13:02
Внеочердное право на жильеЯ же писала, судья задала вопросы. Только нам потому, что Ответчик отказался присутствовать. Направлять инициативу было некому, мы боялись сказать что-нибудь лишнее, а адвокат напоминал студента, спасающегося от "неуда".
Поставьте себя на место судьи и задайте хоть пару вопросов. Для чего я все вывешиваю? Интересно, случайно ли она задала именно эти вопросы. Если совпадут с Вашими, значит закономерно. Заранее подскажу, с Отзывом Ответчика вопросы судьи не совпали.
Впечатление, что хочет взять реванш за положительное Решение Ершовой.
Чук
02 фев. 2009 11:16
Внеочердное право на жильеЧто толку гадать, если в деле не участвуешь и не видишь всех материалов дела живьём? Впечатления могут быть обманчивыми. Судья может задать самые неожиданные вопросы, порой, даже не относящиеся к делу. Есть нормы закона, по которым уже имеется положительное решение суда, на них и нужно твёрдо опираться строго соблюдая процессуальные правила. Ещё советую Вам после каждого заседания требовать надлежащим образом оформленную копию протокола судебного заседания и в случае выявления нарушений процессуальных правил обязательно вносить замечания на протокол.
патрон
02 фев. 2009 13:48
Внеочердное право на жильеСергей Николаевич! держи подарок!
Не буду вдоваться в подробности, не в теме. Сам знаеш за что.
Чук
02 фев. 2009 15:19
Внеочердное право на жильеСлужу Советскому Союзу!
tuybikus
03 фев. 2009 01:36
Внеочердное право на жильеДа-а, уважаемый Чук, а в попугаях Вы были гораздо длиннее...
Это я к тому, что теоретические части темы освещались гораздо обширнее. Практическая - самая животрепещущая, где выявляются огрехи теории и действий. На портале ЮрКлуба вывешивают иски и просят "заценить". И никто не стесняется, пишут отзывы. Лично мне неудобно туда соваться, здесь терпимее относятся к дилетантам.
Чук
03 фев. 2009 09:45
Внеочердное право на жильеНу хорошо, попугаи подсказывают, что в исковом заявлении противная сторона называется "Ответчик", а заинтересованными и незаинтересованными бывают третьи лица, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, например, члены Вашей семьи и соседи по коммунальной квартире, вышестоящий муниципальный орган г. Москвы, издающий распоряжения относительно порядка и условий предоставления жилых помещений лицам льготных категорий. Только эти вопросы надо было прояснять до принятия судом искового заявления, тем более, что у Вас заключён договор с адвокатом.
tuybikus
03 фев. 2009 15:18
Внеочердное право на жилье
Чук
03 фев. 2009 16:58
Внеочердное право на жильеНе стесняйтесь в случае необходимости напомнить судье и о содержании ст. 249 ГПК РФ.
tuybikus
04 фев. 2009 14:56
Внеочердное право на жильеУважаемый Чук, раньше я фотографировала в деле. Подскажите, пожалуйста, когда и у кого требовать копию Протокола и что делать, если она не совпадет с диктофонной расшифровкой?
Чук
04 фев. 2009 15:26
Внеочердное право на жильеВедение протокола в суде обязательно. Протокол является одним их важнейших и основных процессуальных документов. Контроль за правильностью его ведения является залогом соблюдения в судебном процессе принципов законности, состязательности и равенства сторон. Стороны вправе знакомиться в протоколом и вносить свои замечания в соответствии с главой 21 ГПК РФ. В случае несовпадения записей в протоколе с аудиозаписью судебного заседания необходимо отразить это обстоятельство в замечаниях на протокол, что может пригодиться в дальнейшем при кассационном обжаловании постановлений суда первой инстанции.
Глава 21. Протоколы
Статья 228. Обязательность ведения протокола
В ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого отдельного процессуального действия составляется протокол.
Статья 229. Содержание протокола
1. Протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия.
2. В протоколе судебного заседания указываются:
1) дата и место судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь судебного заседания;
4) наименование дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и вынесенные судом в зале судебного заседания определения;
8) заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей;
9) показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений, консультации и пояснения специалистов;
10) сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей;
11) содержание заключений прокурора и представителей государственных органов, органов местного самоуправления;
12) содержание судебных прений;
13) сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования;
14) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний;
15) дата составления протокола.
Статья 230. Составление протокола
1. Протокол составляется в судебном заседании или при совершении отдельного процессуального действия вне заседания секретарем судебного заседания. Протокол составляется в письменной форме. Для обеспечения полноты составления протокола суд может использовать стенографирование, средства аудиозаписи и иные технические средства.
В протоколе указывается на использование секретарем судебного заседания средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания. Носитель аудиозаписи приобщается к протоколу судебного заседания.
2. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ходатайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о внесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела.
3. Протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения.
4. Протокол судебного заседания подписывается председательствующим и секретарем судебного заседания. Все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями председательствующего и секретаря судебного заседания.
Статья 231. Замечания на протокол
Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
1. Замечания на протокол рассматривает подписавший его судья - председательствующий в судебном заседании, который в случае согласия с замечаниями удостоверяет их правильность, а при несогласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. Замечания приобщаются к делу во всяком случае.
2. Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи.
Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" гласит:
"Поскольку протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных документов, он должен быть изложен полно, четко с точки зрения его прочтения, в той последовательности, в которой проводится судебное разбирательство, и, в частности, должен отражать: сведения о лицах, явившихся в судебное заседание (статьи 161, 169 ГПК РФ); сведения о разъяснении экспертам, переводчикам и специалистам их прав и обязанностей (статьи 85, 162, 171, 188 ГПК РФ); последовательность исследования доказательств (статья 175 ГПК РФ); изложение вопросов, заданных судом и лицами, участвующими в деле, и полученных на них ответов; данные об оглашении показаний отсутствующих лиц, исследовании письменных доказательств, которые были представлены для обозрения; сведения о воспроизведении аудио- или видеозаписи и ее исследовании, оглашении и разъяснении содержания решения и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о том, когда лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться с мотивированным решением, о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний и о выполнении иных действий.
".
Согласно п.7.12 Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) Протокол судебного заседания изготавливается секретарем судебного заседания и может быть написан от руки, напечатан на машинке либо на компьютере. Также допускается использование стенографирования, средств аудиозаписи и иных технических средств. При этом содержание протокола должно соответствовать требованиям ст. 259 УПК Российской Федерации, ст. 229 ГПК Российской Федерации. Протокол должен быть изготовлен в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания.
При наличии письменного ходатайства сторон, иных участников процесса об ознакомлении с протоколом судебного заседания, возможность ознакомления должна быть обеспечена в течение пяти суток с момента подписания протокола. Копия протокола изготавливается по письменному ходатайству участника судебного разбирательства и за его счет.
Об обжаловании законности абзаца второго п. 7.12 настоящей Инструкции в части слов "и за его счет" имеется Решение Верховного Суда РФ от 26 января 2005 г. N ГКПИ04-1526, оставленное Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N KAC05-150 без изменения:
Комментарии к главе 21 ГПК РФ:
Статья 228. Обязательность ведения протокола
1. Анализ правил ст. 228 позволяет сделать ряд важных выводов:
а) составление протокола обязательно:
в ходе каждого заседании суда первой инстанции (оно проводится по правилам ст. 154-193, см. коммент. к ним);
при совершении каждого процессуального действия, совершенного вне судебного заседания. Примерами таких действий могут, в частности, служить проведение осмотра вещественных и письменных доказательств по месту их нахождения (см. коммент. к ст. 75), проведение экспертизы вне суда (см. коммент. к ст. 84), допрос свидетеля в месте его пребывания (см. коммент. к ст. 70);
б) если в деле отсутствует протокол судебного заседания, то это является основанием к отмене решения.
2. Правила ст. 228 необходимо применять с учетом:
а) ст. 229 (о содержании протокола судебного заседания см. коммент. к ней);
б) того, что протокол составляется секретарем судебного заседания и подписывается им и председательствующим не позднее дня, следующего за окончанием заседания или совершением отдельного процессуального действия (см. коммент. к ст. 230);
в) о том, что лица, участвующие в деле, и их представители вправе:
ходатайствовать о занесении в протокол определенных обстоятельств (см. коммент. к ст. 230);
знакомиться с протоколом и делать к нему замечания (см. коммент. к ст. 231);
г) ст. 232 (о рассмотрении замечаний на протокол см. коммент. к ней).
Протокол судебного заседания хранится в деле. В случае принесения протеста или подачи апелляционной или кассационной жалобы он (в составе дела) направляется в апелляционную либо кассационную инстанцию (см. коммент. к ст. 325, 343 ГПК).
О порядке составления и хранения протоколов в районных судах см. также Инструкцию N 36.
Статья 229. Содержание протокола
1. Согласно правилам ч. 1 ст. 229 протокол судебного заседания (отдельного процессуального действия):
должен содержать сведения, прямо указанные в ст. 229;
должен отражать и любые иные сведения, относящиеся к существенным моментам разбирательства дела или совершения отдельного процессуального действия (например, об отложении разбирательства дела, о его возобновлении см. коммент. к ст. 169 ГПК);
может содержать любые иные сведения (например, об обстоятельствах, которые считают существенными лица, участвующие в деле, если они заявили такое ходатайство, и суд удовлетворил его, - см. коммент. к ст. 230), cвязaнныe с проведением судебного заседания или отдельного процессуального действия.
2. Специфика правил ч. 2 ст. 229 cocтoит в тoм, что:
а) они распространяются лишь на протоколы судебного заседания (но не на протоколы о совершении отдельного процессуального действия);
б) они предписывают указывать:
1) год, месяц, число и место судебного заседания (например: "27 марта 2001 г., гор. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 237");
2) время (в часах и минутах) начала и окончания заседания;
3) наименование суда (например: "Семикарокорский районный суд Ростовской области"), рассматривающего дело, состав суда (т.е. Ф.И.О. председательствующего, а также членов суда или народных заседателей), Ф.И.О. секретаря судебного заседания;
4) полное наименование дела (с указанием на номер, если он есть);
5) сведения о явке в зал судебного заседания:
лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 35 ГПК);
их представителей (см. коммент. к ст. 48-54 ГПК);
свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков (см. коммент. к ст. 69-87, 161, 168, 179, 188 ГПК);
6) сведения о том, что лицам, участвующим в деле, и их представителям разъяснили их процессуальные права и обязанности (см. коммент. к ст. 165). То же касается экспертов, переводчиков, специалистов, свидетелей (см. коммент. к ст. 162, 171, 188 ГПК);
7) распоряжения председательствующего (например, об удалении из зала суда граждан, присутствующих при разбирательстве дела, - см. коммент. к ст. 156 ГПК) и определения суда, вынесенные без удаления в совещательную комнату (см. коммент. к ст. 224 ГПК). При этом в протоколе нужно изложить содержание данных актов;
8) заявления лиц, участвующих в деле, и их представителей, сделанные ими в соответствии со ст. 36, 166 ГПК (см. коммент. к ним);
9) объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, данные в соответствии со ст. 36, 174 ГПК; показания свидетелей (в т.ч. оглашенные в зале суда - см. коммент. к ст. 177-180 ГПК); устные разъяснения экспертами своих заключений (см. коммент. к ст. 187); дача разъяснений специалистом (ст. 188 ГПК); данные осмотра вещественных и письменных доказательств, проведенных в ходе судебного заседания (см. коммент. к ст. 181, 183 ГПК);
10) данные об изложенных в ходе судебного разбирательства заключениях госорганов (см. коммент. к ст. 47 ГПК);
11) содержание судебных прений и заключения прокурора (если он участвовал в деле) (см. коммент. к ст. 45, 189 ГПК);
12) данные об оглашении в зале суда:
определений, вынесенных судом (см. коммент. к ст. 224 ГПК);
решения по делу (см. коммент. к ст. 193 ГПК);
13) информацию о разъяснении (председательствующим, после объявления определения, решения) определения, решения, а также порядка и срока их обжалования (см. коммент. к ст. 193 ГПК).
О судебной практике см.: БВС, 2000, N 3, с. 13;
14) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний (см. об этом коммент. к ст. 230, 231 ГПК);
15) иные сведения, которые характеризуют ход судебного заседания или проведение отдельного процессуального действия;
16) дата составления протокола.
См. также Инструкцию N 36.
Статья 230. Составление протокола
1. В ст. 230 содержится ряд новелл (по сравнению со ст. 228 ГПК 1964 г.):
1) четко установлено, что протокол составляется в письменной форме. Тем не менее теперь узаконена возможность использования (в целях обеспечения полноты составления протокола) стенографирования, средств аудиозаписей, видеозаписей, иных технических средств;
2) в связи с этим установлено, что секретарь судебного заседания должен указать на использование средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания. Кроме того, носитель аудиозаписи (например, кассета) приобщается к протоколу судебного заседания;
3) теперь лица, участвующие в деле, их представители вправе заявлять ходатайства об оглашении (в ходе судебного заседания) какой-либо части протокола. Об удовлетворении (или отклонении) ходатайства суд выносит определение, что также отмечается в протоколе;
4) увеличен срок изготовления и подписания протокола судебного заседания с одного до трех дней;
5) уточнен порядок удостоверения исправлений, дополнений, внесенных в содержание протокола.
2. Кроме того, анализ ст. 230 показывает, что:
а) протоколы должны составляться:
или непосредственно в ходе судебного заседания (а не после него или очередного дня, если заседание длилось несколько дней);
или непосредственно в момент отдельного процессуального действия (если оно производится вне заседания, например при осмотре на месте);
б) и в том, и в другом случае протокол составляет секретарь судебного заседания. Председательствующий (или судья) не вправе возложить его составление на кого-либо иного.
3. Применяя правила ч. 2 ст. 230, следует иметь в виду, что:
лица, участвующие в деле, их представители вправе ходатайствовать (письменно или устно, см. коммент. к ст. 36, 166 ГПК) о внесении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела, а также об оглашении какой-либо части протокола;
об удовлетворении упомянутого ходатайства суд (судья) выносит определение (см. коммент. к ст. 166, 224, 225 ГПК), о чем указывается в протоколе.
4. Характеризуя правила ч. 3, 4 ст. 230, нужно обратить внимание на следующее:
а) хотя протокол составляется непосредственно в ходе судебного заседания (процессуального действия), окончательно он должен быть оформлен (перепечатан, текстуально выверен) не позднее трех дней после дня окончания судебного заседания (либо не позднее чем один день после дня совершения отдельного процессуального действия). Речь идет о календарном сроке, поэтому нужно учитывать правила ст. 108 о том, что в случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, то датой окончания срока считается следующий за ним рабочий день;
б) в те же сроки протокол должен быть подписан председательствующим (а если судья рассматривает дело единолично, то им) и секретарем судебного заседания. Протокол может быть изготовлен как в машинописном, так и в рукописном виде;
в) закон предписывает оговорить и удостоверить подписями (путем учинения соответствующих записей в конце протокола, подписанных председательствующим и секретарем):
все изменения текста протокола (если это вызвано опечатками, ошибками, неправильным указанием даты и т.п.);
все добавления протокола, а также исправления к нему (суд своим определением удовлетворил ходатайство сторон о занесении в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела);
г) протокол (после его полного изготовления) подшивается в материалы дела.
Статья 231. Замечания на протокол
1. Анализируя правила ст. 231, необходимо обратить внимание на следующее:
а) закон предоставляет право знакомиться с протоколом судебного заседания (или протоколом, составленным о совершении отдельного процессуального действия вне заседания):
лицам, участвующим в деле;
их представителям (см. коммент. к ст. 48-54 ГПК);
б) протокол (для ознакомления) выдается секретарем судебного заседания или иным работником канцелярии суда. Из него можно делать выписки;
в) лица, участвующие в деле, и представители вправе в течение пяти календарных дней со дня подписания протокола (отсчет при этом начинается со следующего дня - см. коммент. к ст. 107):
подать письменные замечания на протокол. Замечания, высказанные в устной форме, во внимание не принимаются. Замечания подписываются лицом, их сделавшим, с указанием даты;
указать (в тексте замечания) допущенные, по мнению данного лица, неправильности (в т.ч. фактические, а также грамматические, арифметические и т.п.) и неполноту.
2. Судебная практика исходит из того, что лица, участвующие в деле, их представители должны подавать заявления с просьбой предоставить им возможность ознакомиться с протоколом (см.: БВС РФ, 1996, N 1, с. 13). Замечания должны исходить отдельно от каждого лица (т.е. коллективные замечания недопустимы).
Статья 232. Рассмотрение замечаний на протокол
1. Правила ч. 1 ст. 232 посвящены ситуации, когда председательствующий (судья) согласен с замечаниями на протокол (т.е. в результате их рассмотрения убедился в их обоснованности). Они предписывают председательствующему (судье) удостоверить правильность замечаний своей подписью.
Кроме того, анализ ч. 1 ст. 232 показывает, что:
а) они подлежат применению и в том случае, когда председательствующий (судья) не согласен с поданными на протокол замечаниями;
б) они предписывают председательствующему, ибо именно он подписал протокол вместе с секретарем судебного заседания (см. об этом коммент. к ч. 4 ст. 230) вынести мотивированное определение (т.е. оно должно в полной мере соответствовать требованиям ст. 224, 225, см. коммент. к ним):
- либо о полном отклонении замечаний;
- либо о частичном отклонении замечаний. В этом случае четко указывается, в какой части замечания принимаются, а в какой части они приняты быть не могут. Определение вручается лицу, участвующему в деле, который и подал письменное замечание к протоколу.
2. Изложенный порядок существенно отличается от порядка, который предусматривала ст. 230 ГПК 1964 г. Она, в частности, предписывала:
председательствующему - внести упомянутые замечания на судебное заседание. При этом необходимо выполнить императивное требование ст. 230 ГПК 1964 г.: сам председательствующий и хотя бы один из народных заседателей (а если дело рассматривал коллегиальный состав суда, например окружной военный суд, то хотя бы один из судей, принимавших участие в рассмотрении дела) должны быть из числа судей, участвовавших в разбирательстве дела;
судье (который единолично рассматривал дело) - рассмотреть замечания по правилам судебного заседания;
Кроме того, ст. 230 ГПК 1964 г. давала право суду (судье) в необходимых случаях вызывать подавших замечания на протокол.
В настоящее время порядок рассмотрения замечаний значительно упрощен, что, однако, не нарушает процессуальные права лиц, участвующих в деле.
3. Характеризуя нормы ст. 232, необходимо также учитывать, что результаты рассмотрения замечаний к протоколу отражаются не в решении, а именно в определении суда. При этом в настоящее время:
и суд в коллегиальном составе выносит определение (в соответствии с правилами ст. 224, 225, см. коммент. к ним), которым удостоверяет правильность замечаний либо отклоняет их (при этом необходимо указать соответствующие мотивы);
и судья, единолично рассмотревший замечания, выносит определение, а не постановление, как предусматривалось в ГПК 1964 г.
4. Правила ст. 232 предписывают приобщать к протоколу судебного заседания:
замечания на протокол (как принятые, так и отклоненные);
определение председательствующего (об отклонении замечаний).
5. Анализ правил ч. 2 ст. 232 показывает, что:
замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти календарных дней со дня их подачи;
отсчет указанного срока начинается со следующего (после дня подачи замечания) дня.
6. В практике "ЮКАНГ" возник ряд вопросов, связанных с применением ст. 232:
1) можно ли подать частную жалобу на определение суда об отклонении замечаний к протоколу? Нет, нельзя. Такая возможность не предусмотрена ни правилами ст. 232, ни ст. 331: дело в том, что такое определение не препятствует дальнейшему движению делу (см. коммент. к ст. 331 ГПК);
2) может ли неудовлетворение замечаний служить основанием для отмены решения? Систематическое толкование ст. 232 и ст. 363, 364 ГПК не позволяет утвердительно ответить на этот вопрос: дело в том, что протокол в деле все же имеется. См. коммент. к ст. 363, 364.
Об особенностях рассмотрения замечаний на протокол в районном суде см. также Инструкцию N 36:
8.8. По истечении срока, установленного для обжалования приговора, решения, а если поступили замечания на протокол судебного заседания, то и после их рассмотрения в установленный законом срок, дело с жалобой или представлением направляется в вышестоящий суд с сопроводительным письмом (форма N 43), при этом по гражданским делам суд первой инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы (представления) в кассационном порядке, по уголовным делам стороны извещаются лишь о направлении дела в вышестоящий суд.